许昌市人民政府关于促进煤炭工业可持续发展的意见
（许政[2008]47号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
近年来，我市煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，煤炭资源整合成效显著，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，促进了全市经济社会快速发展。但是我市煤炭工业结构不合理，发展方式粗放，产业链条短，技术水平不高，资源浪费严重，环境治理滞后等问题依然突出。为促进全市煤炭工业可持续发展，特提出以下意见：
一、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展的总体思路，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、产业链条长、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业发展道路，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，实现煤炭工业持续健康发展。
（二）发展目标。通过资源、资金、技术、产业整合，尽快形成2-3个生产能力在500万吨/年以上的大型煤炭企业或企业集团，煤炭及煤炭加工业生产总值年均增长速度达到20%以上。到2012年，煤炭及煤炭加工业生产总值占GDP的比重达到11%以上，原煤生产能力达到3200万吨，发电装机容量达到450万千瓦，煤炭洗选能力达到1300万吨，煤化工产值达到50亿元，使许昌成为河南主要的能源和煤化工基地。
（三）基本原则。1.坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则。一方面加快培育大型煤炭企业和企业集团，促进大型煤炭企业与中小型煤矿战略重组，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、严重浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。2.坚持治标与治本相结合的原则。着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，尽快完善监管调控体系，严格煤炭资源勘查、开发准入条件，提高煤炭工业的产业集中度和技术含量。3.坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则。促使煤矿安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素落实到位。4.坚持煤炭开发与煤炭精深加工相结合的原则。合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、煤化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。
二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系
