济南市人民政府关于2007年度节能目标责任考核情况的通报
（济政字〔2008〕38号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为落实《2007年度节能目标责任书》要求，根据《济南市节能目标责任考核办法》（济政办发〔2007〕33号），市政府对各县（市）区和济南高新区2007年度节能目标责任完成情况进行了考核。现将考核情况通报如下：
一、节能目标责任完成情况
（一）总体情况。2007年，各县（市）区和济南高新区按照市委、市政府的工作部署，把节能工作作为贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的突破口，加大工作力度，狠抓措施落实，节能工作取得积极进展。从考核情况看，节能责任目标方面，基本完成的单位有历城区、历下区、长清区、天桥区、平阴县、济阳县、市中区、槐荫区、济南高新区、章丘市（扣除不可比因素），商河县未完成；百户重点用能企业中（因停产、破产、改制重组等因素无法考核的企业21户，实际考核企业79户），完成的23户；基本完成的38户；未完成的18户。万元GDP能耗降低目标方面，完成的依次是（按降幅排列）历城区、天桥区、历下区、市中区、济阳县、槐荫区、济南高新区、长清区、平阴县；未完成的有商河县、章丘市（商河县降低3.64%，差0.86个百分点；章丘市降低2.63%，差1.87个百分点）。万元GDP取水降低目标方面，除商河县不降反升外，其他县（市）区和济南高新区均为完成。重点用能企业节能量目标方面，各县（市）区及济南高新区全部完成；百户用能企业累计实现节能量66.65万吨标准煤，超额9.35%完成目标任务。规模以上工业万元增加值能耗降低目标方面，完成的有济南高新区及历城区等7个县（市）区，章丘市、平阴县、天桥区没有完成。万元GDP电耗降低目标方面，除天桥区完成外，其他县（市）区及济南高新区均未完成。规模以上工业万元增加值取水降低目标方面，完成的有平阴县、长清区、历下区，其他县（市）区及济南高新区均未完成。
（二）节能措施。
1.组织领导工作明显加强。2007年各县（市）区和济南高新区进一步加强了对节能工作的组织领导，成立了节能减排工作领导小组，有9个县（市）区成立了节能办公室，制定工作方案，明确职责分工，健全考评体系，初步形成了各部门齐抓共管的协调机制。
2.节能目标责任层层分解。各县（市）区和济南高新区把节能目标纳入年度工作计划，逐级分解，并与乡（镇）政府、街道办事处和重点用能企业签订节能目标责任书，建立起责任明确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的节能目标责任体系。
3.能源审计全面开展。各县（市）区和济南高新区积极配合实施全市能源审计工作，完成了列入国家和省千家企业能源审计，共查找出能源管理和能源利用方面薄弱环节及问题180余处，提出改进建议190余条，挖掘节能潜力近百万吨标准煤。
4.节能技术进步扎实推进。各县（市）区和济南高新区把节能技术研发列入年度工作计划，安排节能科技专项资金，鼓励研发先进节能技术。积极推进节能科技成果有效转化，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业升级换代。2007年，多数县（市）区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高2个百分点以上。认真组织实施“十大节能工程”和3个“节能100项”，重点抓好重大节能示范项目推广，充分发挥节能节水专项资金作用，引导企业加大节能技术改造投入。
5.加快淘汰落后生产能力。各县（市）区和济南高新区认真执行国家《产业结构调整指导目录》，加快淘汰钢铁、水泥等行业落后产能。全年关停150万吨炼钢生产能力和83万吨炼铁生产能力；拆除7条立窑水泥生产线，淘汰熟料产能73万吨，淘汰水泥立窑占全市立窑总数的27%；关停小火电机组4台，装机容量14.5万千瓦。济南钢铁、鑫源钢铁、鲁建水泥、大星水泥、水利水泥等企业，认真落实省、市政府关于关停落后产能的要求，克服种种困难，按时完成了落后产能淘汰任务。
6.重点用能单位节能成效显著。2007年全市65个重点节能项目主要集中在百户重点用能企业。特别是济南钢铁集团建设的余热、余压、余气发电项目，2007年发电25亿千瓦时；山水集团在全部水泥熟料生产线上建设了低温余热发电装置，装机容量达到2.8万千瓦；热电企业低温余热回收利用的节能效果显著；电机变频改造、燃煤炉窑改造等技术得到广泛推广应用。
7.建筑节能和“禁实”工作稳步开展。实施了建筑节能审查与认定评审制度，建立健全从工程设计到竣工备案的建筑节能全过程监管机制。全市县城以上城市规划区新建建筑全面执行居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准。从源头做好“禁实”工作，城市规划区基本实现“禁实”目标。多数县（市）区能够落实新型墙体材料专项基金政策，做好基金征收、使用和管理，通过发挥专项基金的杠杆调节作用，推动墙改和建筑节能工作开展。
8.节能宣传培训逐步深入。各县（市）区和济南高新区通过开展“节能宣传周”等活动，集中宣传报道节能方面的先进典型，深入宣传节能法律法规和政策，积极动员全社会参加节能减排行动。对企业管理、统计、计量等人员进行节能政策法规和能源知识培训，提高节能工作能力和水平。教育部门把节能知识纳入中小学教育体系，从小培养学生的节约意识。
二、面临形势和存在问题
（一）“十一五”规划前2年累计没有完成节能目标，后3年任务十分艰巨。虽然2007年有9个县（市）区完成了当年万元GDP能耗降低目标，但综合2006年、2007年情况，只有历城区累计完成目标，其他9个县（市）区和济南高新区均没有完成前2年预期进度，加重了后3年节能任务。另外，绝大部分县（市）区没有完成万元GDP电耗和规模以上工业万元增加值取水两项指标，对此要引起高度重视。
（二）产业结构偏重问题比较突出，淘汰落后产能任务繁重。
大部分县（市）区高新技术产业和装备制造业在传统产业中的比重较低，资源依赖型和“双高”行业比重较高，产业结构偏重的矛盾依然突出，结构调整任务较重。虽然淘汰落后产能工作取得阶段性进展，但落后产能退出机制不完善，支持淘汰落后产能的配套政策不健全，淘汰小火电、钢铁、水泥落后产能的任务十分艰巨。
（三）节能基础工作存在薄弱环节。各县（市）区节能执法、能源统计力量不足，节能管理整体水平与当前节能降耗的形势和任务相比，还有许多不适应、不到位的地方。
（四）节能降耗投入不足。多数县（市）区没有按照节能目标责任书的要求设立节能专项资金，设立专项资金的数量也明显偏少。企业对节能降耗技术改造的力度不够，许多节能潜力亟待挖掘。有些企业对推行合同能源管理、清洁发展新机制不够积极。
三、下一步工作重点
