统一规划，明确重点，分步实施的原则。要坚持“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”的思路，农房改造和建设要以乡（镇）中心村、行政村或较大村为主，坚持集约利用土地，引导农民到中心村建房，腾挪出的土地复垦利用。优惠政策向农村困难群体倾斜，向有改造愿望的农民倾斜，向示范村、试点村、中心村倾斜。有条件的县（市）、区政府可比照城市廉租住房政策，建设一批农村廉租住房，租给农村特困户居住。坚持统一规划，对农房布局、式样、功能、面积、使用材料等做好规划，统筹安排。坚持试点先行，实施分批分期改造，优先选择省、市、县（市）三级社会主义新农村试点村实施。
节能节地、环保和经济适用的原则。支持和引导农民建设节能省地、功能齐全、结构合理、面积适中、经济适用、环保安全的住房。
四、推进措施和要求
（一）科学编制规划，稳妥有序推进
村镇规划是村镇建设的依据和发展蓝图。为了加快泥草房改造力度，按照新农村建设要求必须加快编制村镇总体规划和建设规划步伐，按照先规划后建设、先规划并实施改造建设的优先补贴原则，克服盲目建设和浪费土地资源现象。要以“撤并自然屯、壮大中心村、建设小城镇”的建设思路，引导偏、小、穷村屯向中心村和小城镇撤并。根据《
城乡规划法》要求，各级政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算，用于每年规划编制专项资金使用。各规划设计单位要减半收取规划设计费。五年内全市要完成3个村镇体系规划、37个乡镇总体规划、395个中心村建设规划，所需资金采取向省争取补贴，市、县、区级财政列支的办法解决（市、县、区级财政列支情况见附表一）。
（二）建立政府补贴机制，保障农房改造顺利进行
按照省政府要求，今年，全市要抓好省级示范村1个，市级试点村4个，县（市）、区级样板村64个。对省级示范村、市级试点村，县（市）、区要安排专项资金，对道路、排水边沟、过街桥涵等建设予以专项补贴。这些典型村要在两年内全部消灭泥草房，实现砖瓦化率100%要求。按照《黑龙江省人民政府关于加快农村泥草房改造与建设的指导意见》，市、县（市）、区要在财政预算中安排泥草房补贴专项资金，标准是参照省级补助标准以不少于1∶1的比例安排泥草房补助专项资金。按照分类补助的原则，用于农村特困户、贫困户、一般户的建房补助。要集中有效的财力，实施整村推进，确保改一处成一处。市、县（市）、区政府要从土地出让金、城市建设维护税、城市基础设施配套费中拿出10%，专项用于农村住房改造建设的补助，县（市）、区要制定具体、可行、操作性强的泥草房改造建设相关税费减免政策。补助资金要直接补到项目上，补到村、补到户，计算到平方。按照第1、2年抓点推进，第3、4年集中推进，第5、6年克难推进，第7、8年收尾推进的总体进度抓好泥草房改造建设。
