泰安市人民政府办公室关于印发泰安市防汛抗旱应急预案的通知
（泰政办发〔2008〕35号）
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市防汛抗旱应急预案》已经市政府同意，现印发你们，请认真执行。
二OO八年七月七日
泰安市防汛抗旱应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1 市人民政府防汛抗旱指挥机构
2.2 县（市、区）人民政府防汛抗旱指挥机构
2.3 其它防汛抗旱指挥机构
3 预防和预警机制
3.1 预防预警信息
3.2 预防预警行动
3.3 预警支持系统
4 应急响应
4.1 应急响应的总体要求
4.2 Ⅰ级应急响应
4.3 Ⅱ级应急响应
4.4 Ⅲ级应急响应
4.5 Ⅳ级应急响应
4.6 不同灾害的应急响应措施
4.7 信息报送和处理
4.8 指挥和调度
4.9 抢险救灾
4.10 安全防护和医疗救护
4.11 社会力量动员和参与
4.12 慰问工作
4.13 信息发布
4.14 应急结束
5 应急保障
5.1 通信与信息保障
5.2 应急支援与装备保障
5.3 技术保障
5.4 宣传、培训和演习
6 善后工作
6.1 救灾
6.2 防汛抢险物料补充
6.3 水毁工程修复
6.4 蓄滞洪区补偿
6.5 灾后重建
6.6 防汛抗旱工作评价
7 附则
7.1 名词术语定义
7.2 预案管理与更新
7.3 奖励与责任追究
7.4 预案解释部门
7.5 预案实施时间
8 附件
1 总则
1.1 编制目的
做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国防洪法》、《
中华人民共和国气象法》、《
中华人民共和国防汛条例》、《
中华人民共和国河道管理条例》以及山东省有关实施办法、条例和《山东省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章，结合我市实际制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我市辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、风暴灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴、地震、污染事故、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4 工作原则
1.4.1 坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.4.2 实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3 坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”，以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。
1.4.4 按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。
1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2 组织指挥体系及职责
市及各县（市、区）人民政府成立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域内的防汛抗旱突发事件应对工作。必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门、单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照"行业管、管行业"的原则，负责本行业、单位防汛抗旱突发事件应对工作。
2.1 市人民政府防汛抗旱指挥机构
市人民政府防汛抗旱指挥机构（以下简称市防指），负责组织领导全市的防汛抗旱工作，办公室（以下简称市防办，联系电话：8567737、8567739）设在市水利渔业局。设立大汶河、大河水库防汛办事机构和泰安城市防汛办事机构，办公室分别设在市大汶河管理局、大河水库管理处和市建设局。
2.1.1 市防指组织机构
市防指由市长任指挥，市政府办公室、市水利渔业局、山东黄河河务局东平湖管理局、市建设局、市发展改革委、市经贸委、市公安局、市民政局、市财政局、市人事局、市国土资源局、市交通局、市农业局、市卫生局、泰安地震台、市气象局、市安全监管局、市广播电视局、市林业局、市劳动保障局、市煤炭局、市供销社、泰安水文水资源勘测局、市城建国资公司、人保泰安公司、泰安供电公司、各通信公司、济铁驻泰管理机构、泰安石油公司、市高新区、泰山景区等单位负责人和泰安军分区、武警泰安市支队的负责同志为指挥部副指挥或成员。
2.1.2 市防指职责
市防指负责领导、组织、监督、协调全市的防汛抗旱工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，拟订全市防汛抗旱措施，提出防汛抗旱工作具体部署，组织制订实施市内主要水库河道防御洪水方案、全市抗旱预案和跨县（市、区）行政区域的调水方案，配合省防指做好流域防洪和水资源调度工作；及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作；督促检查各县（市、区）落实防汛抗旱责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配全市防汛抗旱物资和队伍，负责市防汛抗旱物资的储备管理和市防汛抗旱队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
2.1.3 市防指成员单位职责
市水利渔业局负责防洪排涝及抗旱工程的行业管理（黄河除外）；组织制定防洪预案和水资源应急预案；提供雨情、水情、旱情、灾情和洪水预报，做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定并监督实施全市防汛抗旱措施及工程的防汛维修、应急处理、水毁修复计划；负责防洪抗旱工程的安全监督管理，并组织抗洪抢险工作；指导城市防洪工作；组织水产抗灾和恢复工作。
市发展改革委负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固规划及建设项目的协调安排和监督检查。
市经贸委负责协调防汛抗洪、抗旱、救灾物资的调配，协调有关单位做好抗洪抢险期间的电力供应。
市公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施、城市供水设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，组织群众从危险地区安全撤离或转移，做好河湖清障及抢险救灾通行工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。
市民政局负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，及时向市防指提供灾情信息。
