大庆市人民政府关于2007年度行政执法责任制考核情况的通报
（庆政发〔2008〕8号）
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
按照《
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《
国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和省、市落实行政执法责任制文件的要求，根据《大庆市人民政府关于印发大庆市行政执法责任制实施方案的通知》（庆政发〔2004〕23号）确定的各项目标，市政府对全市9个县（区）政府、51个行政执法部门（含受垂直领导的部门）的依法行政和行政执法责任制推进情况进行了年度检查考核。2007年，我市各级政府和行政执法部门坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本着眼点，以贯彻《
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）为主线，强化各级领导依法行政意识，健全科学民主决策机制，规范行政权力运作，促进政府职能转变，严格行政执法责任制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力，依法行政水平有了新提升，为保障和促进我市社会经济发展创造了良好的法制环境。主要表现在：各级政府和部门领导带头学法，创新法律法规学习模式，开展各类法律知识培训，注重执法人员法律素质培养，依法行政意识明显增强；完善政府内部决策规则，落实专家论证制度、重大行政决策听证制度、行政决策合法性论证制度，清理规范性文件，严把政策界限，行政决策更加科学、民主；继续深化行政管理体制改革，健全突发事件应急机制，启动运行行政服务中心，清理行政许可和行政审批事项，推动相对集中行政处罚权工作，政府职能转变加快；重新确认行政执法主体资格，建立健全行政许可监管档案制度，开展行政执法案卷评查，推进行政执法责任制有新突破；强化政府层级监督，创新执法监督手段，规范监督案件办理程序，严格备案审查工作，高效高质量办理行政复议案件，行政执法行为进一步规范；认真履行市场监管职能，开展多次专项整治活动，法制环境进一步优化。但按照依法行政和行政执法责任制的要求，仍然存在一些问题，主要表现在：
一、行政执法体制没有完全理顺。主要表现在市、区行政执法部门之间、市政府与行政执法部门之间部分行政许可审批权、行政处罚权划分不清，部门间行政权力管辖权交叉，影响行政权力的运行。一些行政执法部门职能交叉，重复执法、多头执法的现象还一定程度存在。
二、具体行政行为还存在不规范的现象。一是执法程序不完备。如行政许可不制作行政许可决定书、内部审批材料不全，法律文书不送达或送达不规范等。二是法律文书制作不符合法律规定。如行政处罚决定书内容不全，行政许可受理通知书不加盖公章，告知诉讼权利途径错误等。三是取证不规范。如取证时不注明证据来源、取证时间，无执法人员签字等。四是执法卷宗不符合归档要求。有的部门行政许可、行政处罚基础资料不立卷归档，或者只是简单装订，不符合归档要求。
