天津市人民政府关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的意见
（津政发〔2008〕61号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和全市依法行政工作会议精神，进一步规范行政执法行为，优化投资环境，现就规范行政处罚自由裁量权工作提出如下意见：
一、规范行政处罚自由裁量权工作的意义
规范行政执法自由裁量权，建立行政处罚裁量基准制度，是依法行政、建立法治政府的重要任务。随着我市经济社会的快速发展，提高行政执法水平已成为改革我市投资环境的重要因素。行政处罚是行政执法的重要手段，能否正确行使行政处罚自由裁量权，直接影响到法律、法规和规章的有效实施，关系到党和政府的形象。规范行政处罚自由裁量权，既是行政机关规范行政执法行为，进一步推进依法行政工作的需要，也是构建行政机关惩治和预防腐败体系的需要。因此，必须对行政处罚自由裁量权进行规范，建立行政处罚裁量基准制度，落实行政执法责任制，从制度和机制上预防权力滥用，进一步提高行政执法工作水平，促进行政执法行为合法、公正、规范、高效运行，为我市经济和社会又好又快发展创造良好的环境。
二、规范行政处罚自由裁量权的原则
（一）合法性原则。规范行政处罚自由裁量权，要在法律、法规、规章规定的自由裁量种类、幅度内划分不同阶次，不得超过法定种类、幅度。
（二）过罚相当原则。划分行政处罚自由裁量基准，要与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，排除不相关因素的干扰，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。
（三）公平、公正、公开原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。行政处罚的依据、程序和行政处罚自由裁量权细化结果应当公示。
（四）教育与处罚相结合原则。除危害公共安全、生产安全、人身健康及生命财产安全等违法行为外，要结合推进“三步式”执法，对情节轻微及社会危害较小的违法行为，以教育为主，处罚为辅。
三、规范行政处罚自由裁量权的方法
（一）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当确定适用行政处罚种类的标准。
