（四）完善农村土地经营管理制度。一是毫不动摇地坚持和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，切实稳定农村土地承包关系。认真开展土地延包后续完善工作，搞好土地承包经营权证书换发，认真解决“两田制”、“以租代征”、“强制流转”、“非法改变农村土地用途”等方面的突出问题，维护农民的土地承包权益。二是引导土地适度规模经营。在依法、自愿、有偿的前提下，鼓励有条件的地方推动土地经营权向种田能手和种田大户集中，促进土地经营的规模化、集约化。三是建立土地置换制度。探索建立不同用途土地之间、不同所有制之间、不同村集体之间的土地置换制度，为新村建设及偏远村庄向中心村集中、农村工业向小城镇与县城集中创造条件。逐步解决村庄过小及“空心村”问题，提高土地资源利用效率。四是改革农村土地征用制度。公益性用地要严格执行国家规定的占地补偿标准；商业性用地要按照市场机制运作，并将征地补偿资金全部交付给农民。城市规划区内的失地农民，要纳入城镇统一就业和社会保障体系。
九、加强“三农”工作的组织领导
（一）健全新农村建设的领导管理机制。各级党委政府要切实把“三农”工作当成首要任务来抓，真正做到“在工作安排、财力分配和干部配备上，切实体现重中之重”。要按照中央和省委“充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，加强农村工作综合部门”的要求，在市县领导班子换届结束后，及时充实调整党委农村工作领导小组。进一步充实加强农村工作领导小组办公室的力量，配强干部，完善机构，为其充分发挥服务决策、综合协调、检查考核、督促指导职能提供必要条件。要尽快健全农村工作领导小组议事规则和议事程序，完善“三农”工作领导运行机制，形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的格局。
（二）完善新农村建设工作推进机制。一是抓点带面。全市重点抓好40个新农村建设试点示范村，总结经验，探索路子，指导面上工作。市县（市区）两级财政要安排专项资金，保证试点工作的顺利进行。二是分类指导。按照“培优做强一类村、加速转化二类村、重点扶持三类村”的思路，在资金、政策、基层组织建设等方面，有针对性的制定扶持措施。三是部门帮促。在上年开展新农村建设“百千万”帮促工程的基础上，本着求真务实、讲求实效的原则，采取部门定点联系、帮扶形式多样的方法，继续做好对新农村建设的帮扶工作。四是企业帮带。认真总结推广“民企帮村”的经验，积极引导和鼓励各类企业本着“以工促农、以商促农、互利双赢”的原则，搞好新农村建设的帮带工作。五是群团参与。各级妇联、共青团组织，要充分发挥农村妇女的“半边天”作用和农村青年的生力军作用，组织开展符合自身特点的活动，积极投身新农村建设。
（三）抓好村级班子建设和村级管理。一是切实加强村级班子建设。以深入开展“三级联创”活动、建立保持共产党员先进性长效机制为重点，全面加强以党支部为核心的村级班子的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。创新农村基层党组织设置和活动方式，健全农村党员联系和服务群众工作体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。适应新形势、新任务的要求，建立健全农村干部的选拔机制和激励约束机制。采取多种形式，加强农村干部培训，提高村级班子带领群众发展现代农业、繁荣农村经济、建设社会主义新农村的能力。二是努力提高村级管理水平。以科学发展、和谐发展、跨越发展为目标，本着经济建设、文化建设、政治建设、社会建设、党的建设全面推进的原则，建立健全农村民主管理、财务管理、规划建设、宅基管理、计生管理、治安管理、公益事业发展、精神文明建设、党员干部队伍建设等各项管理制度，为推进新农村建设提供制度保障，确保党和国家的各项方针政策落到实处。三是抓好农村党员干部培训。利用县乡党校、远程教育、以会代训等形式，组织农村党员干部，深入学习贯彻党的十七大精神、建设社会主义新农村的有关政策、发展现代农业和农村二三产业的生产技术和经营管理知识，使他们尽快成为符合“五好”要求的农村“双强”带头人。
（四）建立健全新农村建设的“三个体系”。一是健全决策目标体系。各级要在深入调查研究的基础上，制定实施好发展现代农业、繁荣农村经济、推进新农村建设的总体规划和年度计划，明确工作标准和时限要求；二是健全执行责任体系。要将新农村建设总体规划及年度计划，细化分解到各级各有关部门，形成各负其责、通力协作、齐抓共管的局面；三是健全考核监督体系。对各级各部门执行规划、落实责任、开展工作的情况，要进行严格考核，形成新农村建设科学的工作评价体系和有效的激励机制。通过建立健全“三个体系”，确保现代农业、农村经济、新农村建设的健康发展。
