（五）大力发展农村教育事业。在全部免除义务教育阶段农村学生学杂费的基础上，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准。加大财政对农村义务教育的转移支付力度，农村教师工资全部纳入县级财政预算，确保按时足额发放。建立农村中小学校舍维护长效保障机制，2008年重点抓好50个农村中心中小学建设项目。努力提高高中阶段教育规模和质量。大力发展农村职业技术教育和成人教育，努力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。2010 年前，争取使高中毕业生参加工作前接受专业技术培训率达到80%以上。积极实施高校毕业生到农村基层服务和一村一名大学生工程，促进提高农民素质和农业科技进步。
（六）建立健全农村社会保障体系。一是建立农村最低生活保障制度。健全农村低保管理服务网络，建立动态管理机制，实现应保尽保。根据国家和全省统一政策，结合我市实际，对年纯收入低于规定标准的农村人口予以补助。二是扎实推进农村养老保险。2008年，选择一个县搞好新农保试点。到2010年，全市适龄农民养老保险参保率达到40%以上。三是巩固完善农村五保供养制度。健全省、市、县、乡四级分担的农村五保财政供养制度，2008 年完成60处中心敬老院建设任务，全市农村五保户集中供养率达到70%。四是完善农村社会救助制度。积极做好农村医疗、教育、住房、司法、自然灾害、优抚对象等特困群体救助工作，体现党和政府的温暖，维护农村安定和谐。
（七）繁荣发展农村文化。把农村文化活动场所建设与基层组织活动场所建设结合起来，加强包括文体活动室、阅览室、微机室在内的农村文化大院建设。组织实施乡镇综合文化站、村村通广播电视、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋建设等5大工程。到2010年全面实现乡镇有综合文化站、村有文化大院或文化活动室、社区有文化中心。发展农村文化产业，繁荣农村文化市场，活跃农民文化生活。每个村庄每月放映一次电影。以社会主义核心价值观引领农村精神文明建设，广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，积极倡导健康文明的社会主义新风尚。
八、深化农村综合配套改革
（一）推进乡镇机构改革。加强基层政权建设，构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的基层行政管理体制和运行机制。进一步精简乡镇机构和人员，妥善安置分流人员。提高乡镇政府的社会管理水平和公共服务能力，把不该由政府承担的社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。今后三年乡镇机构编制只减不增。
（二）深化县乡财政体制改革。合理划分县乡财政收支范围，财权与事权相匹配，以事权定财权，切实增强县乡政府履行职责和提供公共服务的能力。中央和地方财政给基层的税费改革转移支付和公务员工资改革、发展农村教育等补贴要确保落实到位、不留缺口。农村税费改革转移支付资金要向基层倾斜，用于村级的补助比例不得低于20%。进一步加强农民负担监管工作。在制止新债、锁定旧债的前提下，按照“谁举债谁负责、先清理后化解、先试点后推开、先化解后奖励、激励与约束相结合”的原则积极稳妥地化解乡村债务。扎实稳妥地开展化解农村义务教育债务试点工作，争取用三年的时间基本化解农村义务教育的历史债务。
（三）加快农村金融体制改革。要按照功能完善、分工合理、相互配合、监管有力的原则，推进农村金融体制创新，以促进发展现代农业、繁荣农村经济、推进新农村建设为己任，加大信贷支持“三农”的力度。继续深化农村信用社改革，完善治理结构，维护和保持县级联社的独立法人地位。发挥农业发展银行、农业银行的支农作用，积极扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。积极推进农村担保方式创新，探索建立动产抵押、权益质押、农户联保等担保形式和政府支持，企业、银行多方参与的农村信贷担保机制。农业发展银行要在稳定增加粮棉油企业贷款、农业产业化龙头企业贷款、农业科技贷款的同时，扩大农村基础设施贷款、农村综合开发贷款和农业生产资料贷款。县级以下商业银行要确保将新增存款大部分用于农村信贷投入。农村信用社要坚持立足农村、服务“三农”的信贷方向，发展小额信用、个体工商户和私营业主贷款，积极扩大农村信贷规模。
