（五）编制实施好新农村建设规划。以规划为龙头，分类指导，合理布局小城镇、农村社区和村庄。小城镇建设，要突出产业聚集、功能配套，增强人口吸纳能力。农村社区和中心村建设，要按照因地制宜、节约用地、安全环保、有利生产、方便生活和群众自愿的原则，从本地实际出发，搞好试点，示范引路，分步实施。加强农村人居环境综合整治，实施好全省“百镇千村”建设示范工程，开展好创建“绿色家园”行动，积极推进乡村清洁工程。调整城市维护建设税使用范围，地方预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。2008年力争完成所有中心村的村庄建设规划编制，2010年前力争完成所有村庄建设规划的编制工作，并从各村实际情况出发，积极稳妥地抓好落实。
三、加快农业产业化步伐
（一）大力发展农副产品加工项目。发挥粮食、棉花、花生、蔬菜、果品、木材、畜牧、水产、园艺等农产品资源优势，搞好招商引资，发展民营经济，鼓励支持外商、民营企业家和农民专业合作组织发展各种类型的农副产品加工项目，引导其尽快成长壮大，增强带基地连农户的能力。特别是要结合优质粮食基地建设，大力实施粮食转化工程，积极发展大型粮食加工项目，尽快提高粮食加工转化能力和粮食生产综合经济效益。
（二）重点扶持一批辐射带动能力较强的龙头企业。认真落实中央和省对农业产业化龙头企业扶持政策，2008年市级财政安排专项资金800万元，通过贴息、补助等方式对重点龙头企业进行扶持。各县（市区）也要加大财政资金支持龙头企业的力度。金融部门要支持龙头企业联合组建形式多样的农贷担保机构，拓宽融资渠道，加快企业发展步伐。力争三年内全市新增省级以上农业产业化龙头企业8 家以上，到2010年规模以上龙头企业达到300家以上。
（三） 加快培育农民专业合作组织。遵循农业市场主体成长发育的规律，在鼓励发展农业产前、产中、产后各环节及全过程服务组织的同时，引导农民逐步由松散型合作、半松散半紧密型合作向紧密型合作发展，提高进入市场的组织化程度。通过政府扶持、部门规范、典型带动，尽快培植一大批农业生产、经营、运销、储藏、加工等不同类型、不同形式的农民专业合作社，健全管理制度，完善管理机制，提高管理水平，使其真正走上产业化、集约化、科学化、民主化管理的轨道。力争三年内，全市各种类型的农民专业合作社发展到500家以上。同时，要按照《
农民专业合作社法》的要求，尽快研究制定鼓励发展农民专业合作社的政策措施。财政部门要安排一定的专项扶持资金；工商、民政部门要简化登记手续，加强管理指导，维护农民专业合作社的合法权益；金融部门要改进信贷服务方式，加大信贷支持力度；农业部门要加强业务指导与行业管理，组织好农民专业合作社经营者培训；有关部门要相互配合、通力协作，真正形成合力，促进农民专业合作社的快速健康发展。
（四）完善龙头企业、合作组织与基地、农户的利益联结机制。引导龙头企业采取建立风险基金、制定最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与基地和农户签订服务和购销合同，结成利益共享、风险共担的紧密型利益共同体，实现企业和农户“双赢”的发展目标。到2010年，力争使全市60％以上的农户纳入产业化经营链条，使来自产业化经营的收入占到农民人均纯收入的50％以上。
