锦州市人民政府关于落实2008年十大民生工程的通知
（锦政发〔2008〕22号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：
为保障人民群众安居乐业，促进社会和谐发展，提高政府公共服务能力，市政府第四次常务会议研究确定了2008年十大民生工程，现就有关落实事宜通知如下：
一、十大民生工程
（一）创业带就业工程
建立健全政策扶持、创业服务、创业培训、创业保护“四位一体”的工作机制，扶持和鼓励自主创业，促进以创业带动就业。年内实名制安置就业5.19万人，实名制扶持创业带头人270人，实施普惠制就业培训2.85万人，发放小额担保贷款750万元，实施有组织劳务输出8.4万人，确保对困难家庭大学生兜底安置、零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在5.0%以内。
（二）养老保险扩面工程
按照“扩大参保范围、增加基金收入、解决困难群体参保问题”的原则和新调整的参保政策，全面扩大养老保险覆盖面，将城镇从业人员全部纳入社会养老保障范畴，确保做到应保尽保。年内全市基本养老保险参保人数净增6万人，参保人数达到56.9万人，统筹基金征缴达到7.2亿元。
（三）城乡养老服务社会化工程
通过公建民营、民办公助和政府购买服务等方式，推动养老服务社会化进程。改造和完善社区老年服务设施50个，政府资助老人达到1100人、公众老人达到2400人、养老中介组织达到11个。新建农村区域性中心敬老院6所，改造乡镇敬老院12所，新增床位1000张以上。
（四）扶贫帮困工程
大力推进扶贫开发工作，通过整村推进、移民、贫困劳动力培训、产业化扶贫、定点扶贫等方式，解决2万贫困人口的稳定温饱问题。逐步完善取暖、教育、医疗等专项救助制度与社会保障体系的衔接配套，广泛开展城乡特困户生活、低保家庭大学生入学、城市低保户及低保边缘户取暖、农村困难群众医疗等救助活动，进一步提高贫困人口生活水平。
（五）健康进万家工程
加大社区医疗服务力度，建立责任医生和社区卫生服务机构与医院双向转诊制度，开展集中检验检测，实行药品集中采购、统一配送，完成医保免费进社区，确保做到“医疗进社区，健康连万家”。提高新农合筹资标准，畅通县医院急诊绿色通道，加快甲级村卫生室建设，全部完成乡镇卫生院建设，确保做到“医疗到乡村，人人有保障”。
