郑州市人民政府关于建立郑州市民生福利评价监测指标体系的通知
（郑政〔2008〕23号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为深入贯彻落实党的十七大会议精神，坚持以人为本、关注民生，结合我市实际，市人民政府制定了《郑州市民生福利评价监测指标体系》。为保证郑州市民生福利评价监测工作的顺利实施，现就有关事宜通知如下：
一、充分认识建立民生福利评价监测指标体系的重要意义
制定《郑州市民生福利评价监测指标体系》（以下简称《指标体系》）是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和十七大“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的具体体现，是实现“加快发展、维护稳定、为民谋利”的重要举措，将对各级党政领导和职能部门在形成新的决策导向和政绩观上产生重要影响，对于实现郑州经济社会跨越式发展具有重要意义。
《指标体系》采用量化标准，对郑州市和各县（市）、区经济社会和谐发展程度进行评价对比，是一个能全面衡量我市经济社会和谐发展程度的评价体系，也是全市各级党政领导决策的重要参考依据，为各级领导在工作决策和工作实践中加强民生福利建设提供了客观的指标尺度，也为检验是否为民办实事提供了重要的参考标准。
二、设置民生福利评价监测指标体系遵循的原则
1.科学性。从民生福利的基本内涵出发，对民生福利在经济学上作广义的理解，全面准确地反映改善民生的内涵，根据现实需要进行科学设计。
2.客观性。选取最能反映人民群众生存、发展状况的指标，客观真实地反映市民群众分享经济社会发展成果的水平。
3.可操作性。立足于现有统计制度来设计，能实现分县（市）、区核算，并能通过一定的统计设计、统计调查方式获得可靠的数据。
4.地区性。《指标体系》既反映人的生存和发展的一般规律，又反映郑州市社会经济发展实际，包括人口构成的特殊性以及社会整体福利水平的状况。
三、民生福利评价监测指标体系的主要内容
《指标体系》以福利经济学为理论背景，立足我市实际，坚持以人为本，实现人的全面发展和社会公平。民生福利以物质财富的增长为基础，以政府有效提供公共产品和公共服务作为保障社会公平的重要条件，内容涵盖市民的生活安全、教育质量、卫生保健、社会保障以及自然和社会环境等方面。《指标体系》力求从收入分配、政府公共产品和公共服务等多环节反映郑州市民的生存、生活和福利状况，从国民收入三次分配、群众能分享到的直接福利和间接福利等多角度反映郑州市民分享经济社会发展成果的水平。
四、民生福利评价监测指标体系的基本框架
《指标体系》涉及收入分配与生活质量、安全水平、社会保障水平、国民教育水平、公共服务水平、财政公共投入六大方面，选取37项指标，分别从市、县（市、区）两个层次进行评价，用民生福利指数综合反映居民的生活福利状况。
（一）收入分配与生活质量指标
1.城镇居民人均可支配收入实际增长率
2.农村居民人均纯收入实际增长率
3.城镇基尼系数
4.农村基尼系数
5.恩格尔系数
6.城乡居民人均收入比
（二）安全水平指标
1.主要农产品质量安全检测超标率
2.药品质量抽样合格率
3.达到I级、Ⅱ级空气质量天数
4.集中式饮用水源地水质达标率
5.交通事故死亡率6.安全生产死亡率
（三）社会保障水平指标
1.城镇登记失业率
2.低收入家庭廉租住房覆盖率
3.应届大中专毕业生就业比例
4.职工基本养老保险参保率
5.职工基本医疗保险参保率
6.城镇居民医疗保险参保率
7.农村合作医疗参合率
8.农村五保对象集中供养率
（四）国民教育水平指标
1.九年义务教育完成率
2.初中升学率
