23．深化改革促进城乡居民收入增长。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。扩大转移支付力度，保障贫困地区工资发放。根据经济社会发展水平，合理确定最低工资标准，建立工资正常增长和支付保障机制，推动企业建立工资集体协商制度。改革国有企业工资总额管理办法。深化公务员工资制度改革。推进事业单位收入分配制度改革。落实职工带薪休假制度。采取多种措施，创造条件让更多群众拥有财产性收入。
24．鼓励创业引导城乡居民自主增加收入。实施积极的创业政策，建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，加大风险投资、创业援助、贷款担保力度。破除体制障碍，推进公平准入，确保机会均等，尊重和保障人民群众创业的权利，形成公平公正、规范有序的市场竞争秩序。坚持平等保护物权，尊重群众首创精神，增强全民创业意识，营造全社会支持创业、鼓励创业的良好氛围，让一切创业者勇于创业、安心创业。
五、加强对保障和改善民生工作的组织领导
25．强化领导，明确责任。各级党委政府要强化政治意识、宗旨意识，带着对人民群众的无限责任和真挚感情，把改善民生工作摆到更加突出的位置，完善工作方案，统筹安排部署，精心组织实施。主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导密切配合，形成党委政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。强化目标管理，层层分解任务，将每项具体工作落实到实施单位，落实到责任人员。
26．改进作风，真抓实干。坚持为民办实事，构筑改善民生的工作载体。各级领导要适应经济社会发展新形势和人民群众新期待，深入实际、深入基层，广泛开展调查研究，排查、疏理改善民生工作中的新情况新问题，积极采取措施加以解决。加强政府诚信建设，建立健全抓落实、重执行的体制机制，大力推行限时办结制、服务承诺制和倒查问责制，确保兑现承诺。
27．加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传保障和改善民生的重大意义和政策措施，大力宣传各地各部门保障和改善民生的做法、成就和经验，大力宣传为保障和改善民生作出贡献的党员干部先进典型，营造良好的舆论氛围。
28．加强督查，务求实效。建立体现保障和改善民生要求的政绩考核体系，把城乡居民生活困难的解决程度，医疗、养老等后顾之忧的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的满足程度，空气、水源、土地等环境状况的改善程度，列入政府政绩考核指标体系。加大督查力度，对改善民生成效显著的地方和单位予以表彰奖励；对组织不得力、措施不到位、工作走过场的，要通报批评，督促整改；对违法违纪使用民生资金和侵害群众利益的，要依法依纪严肃处理。
