山区产业发展应坚持走符合生态文明要求的产业发展之路，立足服务首都市场，发挥生态资源优势，以生态优先为原则，以清洁生产和循环经济为手段，在坚持淘汰关闭影响环境的产业、企业的基础上，积极优化产业结构，转变发展方式。要积极推动城区优质资源和发展要素向山区的流动，推动山区产业融合和互促发展，加快建立山区发展的产业支撑，增强发展后劲，着力拓宽农民增收渠道。
(1)鼓励都市型现代农业，绿色加工业等环境友好型工业，生态休闲旅游为主的现代服务业。
引导传统种植业、非规模化养殖业、采矿业、服装业等产业向清洁生产和循环经济的方向发展。积极探索包括文化创意、高新技术、总部经济等现代生产性服务业在适宜的浅山地区的发展。
限制基础化工、传统建材等高污染行业和高耗能行业，逐步关闭煤炭及非煤矿山开采业。
(2)充分考虑山区资源和生态环境的承载能力，以资源节约、环境保护和生态建设筹划山区的经济发展。遵循自然规律，调整产业结构，推广清洁生产认证，发展循环经济，推动经济增长方式的转变，形成节地、节水、节能、节材和减少污染的生产模式。
(3)按照有利生态，突出特色的原则，积极引导、扶持矿山关闭后的替代产业，由资源开采型向生态友好型的方向发展。
(4)充分发挥市场机制在产业发展中的基础性作用，尊重山区产业发展的内在规律，增强政府在山区经济发展中的引导和调控职能，通过政策引导，扶持山区绿色产业的健康发展。
(5)产业布局与镇村建设相互依托，镇村建设为产业发展提供适宜空间。在山区建设用地总规模不再扩大的原则上，通过盘整用地，挖潜存量土地，扩大产业发展的空间。
(6)山区农民增收来源于产业发展、生态补偿和人口调整。规划继续加大政府对生态建设的转移支付力度，扩大补偿范围和受益人群。山区农民收入可持续增长来源于山区经济发展、山区产业发展和山区农民发挥自身主体作用。
第12条 城乡建设空间发展策略
充分发挥平原对山区、浅山对深山、城镇对乡村的带动作用以及交通对建设的引导作用，促进山区城乡建设空间有序发展。
(1)平原带动山区
发挥平原对山区的辐射作用，特别是浅山区，受平原中心城与新城的辐射强，规划城镇化水平相对较高、发展速度较快。
(2)浅山带动深山
深山区受浅山区和新城影响较大，在与邻省市交流、区域协调发展中发挥重要作用。
(3)城镇带动乡村
打造山区重点城镇，实施以点带面、点面结合的策略，引导山区村庄建设用地通过城镇化整理、搬迁安置等措施进行合理重组。
(4)交通引导发展
依托交通走廊，重点发展交通干线与交通枢纽地区的镇、村，并协调好镇、村建设区与交通线路的相互关系。
第13条 公共服务与基础设施发展策略
(1)社会事业与公共服务设施
注重实现基本公共服务均等化，重视山区教育、科技、卫生、文化等各项社会事业发展，完善山区镇、村职能，健全社区服务体系与社会保障体系，加快山区信息化建设。
(2)交通基础设施
以日常出行、旅游交通和货运交通为重点，充分协调中心城、新城与山区之间交通基础设施建设，创新服务模式与方法，为山区居民提供安全、可达、方便的交通条件，打造符合山区特点的可持续的公共交通系统，实现山区“村村通公交”。结合景区规划，建设高品质的生态旅游交通系统。
(3)市政基础设施
完善山区小城镇及农村居民点的基础设施配套，加快供水和水源地的建设、民俗旅游村和乡镇中心区周边的污水处理建设。因地制宜，积极推进生态村落模式建设，实现低排放、低能耗、节能保温、乡土材料利用、循环再生资源利用以及对自然能源的利用，逐步建立符合山区经济社会发展水平与规律的基础设施体系。
(4)防灾减灾与生态安全
针对山区自然灾害多发的特点，做好山区防洪、地质灾害与水土流失防治工作，加大小流域综合治理力度。建立健全山区森林生物灾害和森林火灾的防治体系，保障生态安全。完善消防队、站的配置与建设，提高山区小城镇消防能力。规划完成新一轮库区移民、水源保护区、自然保护区、采空区、强泥石流易发区的农户搬迁。切实尊重农民意愿，合理安排搬迁规划布局和时序。
