（二）减轻负担。农户经营自留山的收益归农户所有。经营承包林地的收益，除依法缴纳国家和省规定的税费，包括增值税、所得税两种，政府性基金（育林金、森林植被恢复费）两种，行政事业收费（林权勘测费、绿化费、森林植物检疫费、野生动植物进出口管理费、陆生野生动物资源保护管理费、植物新品种保护权收费、证书工本费）7种，以及合同约定的合法费用外，归经营者所有，取消其他一切收费，禁止乱收费、乱摊派、乱罚款。征占用农户承包的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费，安排被征占用林地农民的社会保障费用，对没有落实被征地农民社会保障措施和费用、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地。林地补偿费按有关政策法规规定和林地发包、承包双方协议执行。

　　（三）放活经营。实行商品林、生态公益林分类管理。对商品林，经营者可依法自主决定经营方向、经营模式，生产的木材实行产销见面。在坚持森林采伐限额管理的前提下，不断改进采伐管理办法，简化林木采伐审批程序，实行木材采伐指标分配公示制度，接受群众监督。对经营面积达到一定规模、单独编制森林经营方案并经县级以上林业主管部门审定的经营者，可凭经营方案直接向林业主管部门申请办理林木采伐许可证；其他经营者凭林权证依法直接向林业主管部门提出林木采伐申请，不需所在村组或其他组织签署意见，对符合条件的，林业主管部门应依法予以审批。各地不得以强化管理的名义，将林木采伐审批权限上收地方政府。对生态公益林，为提高林分质量可进行必要的抚育或更新性质的采伐；同时，在不破坏生态功能的前提下，可开发林下种养业和森林旅游业。

　　（四）规范流转。在不改变林地所有权、林地用途的前提下，鼓励森林、林木所有权和林地使用权合理流转，农村集体经济组织统一经营的山林流转，应当由本集体经济组织内部成员民主决定。森林、林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、入股，可作为合资、合作造林、经营林木的出资或合作条件。林权发生流转的要及时进行林权登记，核发林权证。流转期限不得超过承包期的剩余期限。要明确林权登记管理机构，逐步建立和完善森林资源资产评估体系，积极培育林业要素市场，制订森林资源流转办法，加强流转管理。

　　（五）配套改革。加快林业体制改革，实行政企分开，林业行政主管部门所办企业要全部脱钩。县（市）林业行政、公益性事业单位所需经费，要纳入同级财政预算。撤销森工站，妥善安置富余人员，按规定为职工接续各项社会保险关系，缴清相关的社会保险费用；对经确认的拖欠职工的工资、欠缴的社会保险费以及拖欠的集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金，原则上要一次性付清；依法解除劳动关系的职工，按照国家有关规定支付经济补偿金；企业退休人员按照国家、省、地级以上市政府相关要求，实行社会化管理服务。上述所需经费按原经费供给渠道解决。乡镇林业工作站、木材检查站的设置按照《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设林业生态省的决定》（粤发〔2005〕3号）、省编委《关于印发广东省乡镇机构改革试点实施意见的通知》（粤机编〔2006〕13号）以及综合行政执法改革有关规定统筹考虑。要积极开展林权抵押、担保等林业投融资运营机制的探索，加大对林业生产的扶持力度。建立林权纠纷的调处仲裁机制，完善相应的仲裁制度和工作体系。推进林业综合行政执法改革，不断提高依法行政效能。强化森林资源管理，建立森林资源综合监测和防灾减灾预警应急指挥保障体系。健全减轻农民负担的监督机制，严肃查处各种乱收费和加重林农负担的行为。

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