（十五）加快发展社会公共服务业。发挥政府和市场在配置社会公共服务资源中的作用，推进社会公共服务分类管理，放开经营性社会公共服务市场，提高经营性社会公共服务的供给能力和经营活力。以均等化和普及化为方向，丰富完善社会公共服务内容，提升公共服务功能，着力解决职业教育、人力资源市场、城镇廉租房、农民安居、饮水安全、信息入村等突出问题，重点建设“民生八大工程”，不断提高社会公共服务覆盖面和社会满意水平。
六、优化服务业发展布局
（十六）促进区域服务业协调发展。按照区域功能定位的要求，加快城镇化进程，合理配置服务业资源，引导生产性服务业集聚发展，促进生活性服务业和社会公共服务业均衡发展，优化服务业空间布局。西安市要进一步强化以服务经济为主的产业结构，大力发展现代服务业，促进服务业优化升级，辐射带动全省服务业加快发展。宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌等关中五市区，在改造提升传统服务业发展的同时，加快发展现代服务业，增强服务业对经济增长的带动作用。延安、榆林、汉中、安康、商洛等陕北陕南五市，积极发展具有比较优势的传统服务业和新兴服务业，进一步提高服务业在国民经济中的比重。到“十一五”末，全省要基本形成“以西安为中心、关中为主体、陕北陕南为两翼”各具特色、优势互补、协调发展的区域服务业产业体系。
（十七）加快小城镇建设拓展服务业发展空间。优先建设县城及中心镇，促进各种生产要素向城镇集中。小城镇要因地制宜，加快发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等服务业，积极鼓励和引导农民带资进入小城镇发展商业、交通物流业、餐饮业、旅游业等服务行业，建设小城镇农产品、畜产品、手工艺品等专业批发市场，完善小城镇面向城市和农村的服务功能，扩大服务业发展空间。
七、深化服务业领域改革开放
（十八）大力培育服务业市场主体。加快国有服务企业股份制改革和战略性重组，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。大力实施“百强工程”，在文化、旅游、物流、会展、创意、服务外包、科技信息、报业出版等领域，选择100个潜力大、辐射带动作用强的服务业企业，重点给予扶持发展，力求在较短时间内使其产值达到50亿元以上，着力打造一批陕西服务业知名品牌，提高产业集中度和市场竞争力。鼓励和支持民间资本通过各种形式参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和经营，提高非公有制经济在服务业中的比重。
