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（14）对高栏港经济区、拱北口岸、珠海港、珠海机场、对外公路主干线和市内主干道、大型桥梁、重点水利工程、超高压输变电工程、重要通讯枢纽、支付清算系统、重大油气储运设施、大型人员聚集场所、城市饮用水源地等重点区域或关键基础设施建立有效的监测、监控系统；对广珠铁路等建设中的重点工程做好监控准备工作。
（15）努力探索建立股市、房地产市场、价格异常波动等经济领域突发事件的预警系统，提高经济领域的预警能力。
（16）在社区、村等基层单位，建立并逐步完善关于地质灾害、社会安全不稳定事件、动植物疫病等突发事件的信息员报送制度。
2.预警系统建设
（1）建立完善的市、区、镇（街）、社区（村居）四级预警体系，形成规范的预警信息发布、更改、解除程序，并制定和完善责任追究制度；建立与省政府、兄弟市和新闻机构及澳门的信息沟通机制，及时收集国内外突发公共事件的各种信息，形成信息筛选、统计、分析机制，提高信息分析研判能力和预测预警水平。做好基层信息的收集和管理工作，提高各级公务员特别是领导干部处理公共关系的能力。
（2）建立自然灾害预测预警综合系统，实现对台风、暴雨、洪涝、雷暴、冷害、高温、大雾、干旱、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等自然灾害的综合预警管理，重点提高主要灾种的预警能力，做好预警信息“进农村、进企业、进社区、进学校”等信息发布工作，重点解决海洋、农村、弱势群体等预警信息发布“最后一公里”的问题；提高灾害威胁区以及海岛的乡村居民群众报警和预警信息接受能力。
（3）建立水、大气等环境污染、危险化学品、火灾、交通、渔业船舶、供排水等事故灾难四级预警工作系统。建立全市饮用水源安全预警体系，增设大气污染监控自动监测点位，建立污染源在线自动监控系统、核辐射和辐射监控系统、生态监测和评估系统以及应急监测系统，进行环境空气质量预报预警，开发环境预警扩散模型。
（4）构建霍乱、登革热等疫病、禽流感等动植物疫情、假冒伪劣食品及药品等突发公共卫生事件的预警（预测）系统。
（5）加强涉港澳等敏感事件、群体性事件、走私、“黄赌毒”、恐怖袭击等严重危害社会安定事件的情报信息汇总、储存、分析工作，促进跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。
（6）黄金周等节假日旅游旺季和中国航展等大型活动期间，发布各景点、交通枢纽以及大型商场等人员密集场所的人员及交通工具流量预警信息。
（7）利用手机短信、电视广播、专业信息网站、警报器等多种方式，建立面向公众，特别是边远地区和弱势群体的突发公共事件预警信息综合发布系统，保证受威胁人群及时得到准确信息。
（三）整合完善应急指挥支撑系统
按照“统一规划、资源共享、平战结合、分步实施”的要求，建立有效的应急指挥支撑系统。
1.应急指挥平台建设
（1）以市应急平台建设为契机，整合各区和市相关部门的图像监控、无线通信、有线通信以及业务管理信息系统等相关资源，规范技术标准，配备移动指挥系统。2008年底前实现市应急指挥平台与省级应急指挥平台、市专业指挥平台以及市各专业部门之间的互通互联。
（2）积极推进各行政区、经济功能区以及有关专项应急指挥机构应急平台建设。2008年底前，实现与市应急平台互联。
2.完善信息与通信支撑系统
（1）加强基础信息工作。规范数据存储管理，编制应急信息资源的目录体系。用2年到3年的时间基本建成全市基础性的信息资源数据库，形成覆盖全市的重大危险源、管网、应急物资储备、应急专业队伍等各种资料的信息共享，实现跨地区、跨部门应急信息资源的交换与共享。为保障数据的安全性，在市人防应急指挥中心设立应急信息异地容灾备份中心，以实现应急数据、应用及网络的备份。
（2）进一步优化有线政务专网，建立依托政务外网的多语种的应急工作门户网站，使之成为面向国内外公众的法律法规、应急知识技能、突发公共事件案例、预报预警、社会咨询、灾后救助等相关内容的窗口。
（3）进一步加强信息安全建设。实行信息安全等级保护，开展信息安全风险评估与检查，建立和完善信息安全监控体系，加快信息安全人才培养和队伍建设，依托市公安局等单位组建网络与信息安全专项应急指挥部。
（4）探索建立社会应急联动模式。在现有的“三台合一”接处警系统的基础上，增强与120和12395水上搜救中心之间的应急联动，逐步实现公安、水上搜救和医疗等多部门联动的应急模式。
（5）依托12345投诉中心，建立非紧急服务中心，设置面向公众的综合信息服务和非紧急救助服务功能，使紧急救助与非紧急救助服务分别处理，以提高处理突发公共事件的效率。同时，与市110报警服务中心之间实现互联互通，实现报警救助电话的相互转接。
（6）与省反恐应急指挥系统建设相结合，做好针对口岸和市石油化工基地的反恐应急指挥系统建设。
（四）应急队伍建设
加强应急管理队伍、应急专业队伍（水上救援）、应急专家队伍、社会应急力量（志愿者、社会动员）建设，建设以公安消防队伍为依托的综合应急救援队伍，形成专业队伍与综合队伍的互补格局。
1.加强应急队伍建设的管理
各区、各有关部门要对应急队伍的基本情况进行普查，组建和整合市级应急抢险救援队伍， 建立基础数据库和调动方案，合理规划应急队伍的布局，增强快速有效处置突发性、群体性事件的能力，扩大应急救援的覆盖面。
2.加强应急专业队伍建设
以公安消防队伍为主体，建立综合应急救援队伍，推进公安特警队伍的规范化建设。加强防汛抢险、地质灾害、水上搜救、水运危险品事故应急、环境污染、卫生、矿山救护、森林防火、动植物疫情、防化等专业应急队伍建设，充实人员，改善技术装备，全面加强应急工作人员的培训和综合实战演练，不断增强应对突发公共事件的能力。
3.充分发挥社会救援力量作用
以珠海九洲港务集团公司为试点，积极探索利用市场机制组织企业等社会力量参与应急管理与服务的长效机制，逐步形成专、兼职队伍相结合的突发公共事件应急救援队伍。
4.加强应急志愿者队伍建设
在政府指导下，促进各行业协会组织行业性志愿者队伍，按照社区或一定责任范围内组建或配备灵活有效的地区或社区应急救援队伍。以康宁社区、珠海大学园区为试点，依托社区、学校、企业等基层单位及共青团组织、红十字会等，组建一批形式多样、为广大市民服务的应急志愿者队伍，到2010年实现每万人中有150名应急志愿者。组织协调各级政府和相关部门，在知识技能、应急装备、培训、应急预案演练等方面对志愿者提供支持和帮助。
5.应急专家队伍建设
各区及其相关部门开展专家信息搜集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制。形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。
（五）物资保障能力建设
整合全市应急物资资源，优化资源配置及布局，提高资源数量及质量，逐步形成以市级应急物资保障系统为枢纽，以区和部门应急物资管理系统为支撑，企业等社会应急物资保障系统为补充的应急物资保障体系。
1.加强应急物资管理
各区、经济功能区及各有关部门，在2008年底之前完成应急物资基本情况的普查，建立应急物资储备数据库及搭建调配方案。
2.采用多种方式形成应急物资储备能力
采用多种方式，保持应急物资储备能力，如储备一定数量的应急物资实物、随时掌握市场储备动态、保持有关生产和技术能力，形成与其他兄弟市和毗邻地区建立物资调剂供给渠道等。健全应急物资储备更新、损耗代偿的财政补偿政策；合理确定应急物资储备种类、方式和数量；合理规划现有各类应急物资储备布局；整合实物应急物资储备资源；形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体系。
3.理顺健全救灾物资的储备、调配网络
逐步建立和理顺救灾物资的储备、调配网络，及时进行市场监控，保证突发公共事件应急管理所需的医疗救护设备、防治药品、日常生活用品等物资的供应。加强政府与企业及个人的应急物资调配机制，建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、采购、征用、市场调控与调运以及征用资源补偿等机制。规范应急管理储备资金的使用渠道，加强对应急物资发放的监督。开展台风、地质灾害、安全生产、环境污染和医疗卫生等突发公共事件峰值应急物资需求的研究，满足应急处置和恢复重建工作的需要。
4.建立重要救灾物资基本储备系统
以民政、三防、公安、安监、环保、卫生、水上搜救中心等部门为主，建立各自救灾物资储备系统。扩大常备应急设备及救援物资的储备量，适当增加抢险新材料、新设备，并采取政府统一采购，专业部门负责维护的方式，逐步购置或租用一批大型专用应急设备，主要是涉及应急救援中使用的大型运输设备，救灾专业直升机，核、生物、化学等有毒有害物质的监测、检验、消除等特种大型设备，以及备用通信网络设施、GPS车辆监控调度管理系统等。
（六）应急运输保障能力建设
依托公路、铁路、水路、民航等资源，调动社会各方力量，建立应急运输综合管理体系。
1.建立应急交通运输综合协调机制
探索建立与人防相结合的应急交通运输综合协调机制，充分发挥交通战备系统的优势和作用，建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制。
2.加强突发公共事件时的交通管制与疏导
加强突发公共事件时的交通管制与疏导，保障重点保护关键基础设施和重大危险源的通达能力。确定紧急通行绿色通道，可以考虑高速公路、快速路、城市主干道以及单向车道数在两车道以上的部分次干道，发挥直升机在复杂条件下的特殊作用。
3.探索建立交通综合协调机制
探索建立应急条件下社会交通工具征用程序、补偿机制以及省、兄弟市、港澳地区交通工具的调用机制。
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