（2）突发公共事件直接经济损失占国内生产总值的比重比“十五”期间下降1%。
2.分类指标
（1）自然灾害类：
●包括海岛地区在内，应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；
●突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上；
●风暴潮灾害紧急警报提前6小时发布；
●海啸灾害预警预报提前30分钟发布；
●西江洪水预报提前24小时发布，准确率达到90%以上；
●台风、暴雨预报准确率提高5%¬-10%；
●新建、改建、扩建建（构）筑物可以抗御6级地震；
●人为因素诱发地质灾害由目前的75%下降到20%以下；
●对于洪湾工业区后山坡等12处地质灾害（隐患）点，完成有关的搬迁避让工作；
●森林火灾受灾率低于1‰。
（2）事故灾难类：
●亿元本地生产总值生产安全事故死亡率下降35%；
●力争不发生死亡10人以上的特大安全生产事故；
●工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%；
●道路交通事故万车死亡率下降30%；
●水上人命救助有效率达到90%；
●企业排污造成的重特大环境事件的损失降低25%。
（3）公共卫生类：
●镇（街）以上医疗机构对突发公共事件和传染病网络直报率达到100%，接报后突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到100%；
●镇（街）以上突发动物疫情报告网络覆盖率达到100%，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到95%以上。
（4）社会安全类：
●特别重大、重大群体性事件降低20%；
●重大刑事案件能够得到有效控制，市民对社会公共安全的满意度达到85%以上；
●各类社会安全事件导致的死亡人数下降4%。
（五）建设阶段要求
1.第一阶段（2008年底前）要求
依据《
中华人民共和国突发事件应对法》，制定相应的地方性法规规章。
完成市级应急管理机构、区级应急管理机构和市专项应急指挥部等指挥组织机构建设，充实应急管理队伍。
逐步探索增加110报警服务中心的应急联动职能，并依托12345投诉中心建设非紧急救助服务中心。
建立完善预测预警、信息报告、应急决策和处置、信息发布、社会动员、恢复重建、调查评估等应急管理工作机制。
建立相对完善的培训体系，开展各级应急管理工作人员的针对性培训，提高其应急管理的相关技能。加强全民安全知识的科普宣教工作，培育良好的公共安全文化。推动应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业，各区逐步建立基层应急管理的示范工程。
2.第二阶段（2009－2010年）要求
全面实现市、区应急管理组织、资源、信息的有机整合，逐步建立警务、医疗、水上搜救等部门的应急联动以及与相邻城市和港澳的对口机构或专项工作的沟通机制。
建立健全市、区、镇（街）、社区（村）四级信息网络，形成应急信息共享交换体系。以应急管理工作相关法规、政策制订为重点，形成健全的应急管理法规和政策体系。基本完成重点基础项目建设，争取成为全国基层应急管理先进示范城市。
（六）远期（2010－2020年）设想
建立比较有效的港澳地区应急联动模式，完成各项重点工程项目建设，大力发展应急管理产业，建成能充分保障城市公共安全的应急体系，使我市成为安全、安心、安定的安居乐业与和谐稳定的国际都市。
三、主要任务
（一）扎实推进“一案三制”工作
1.应对突发公共事件的地方性法规建设
根据《
中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合我市实际，推进预防预警、监测、应急、恢复重建等相关环节的地方性法规的制定工作，加强应急管理标准化的法制建设，进一步规范市、区、镇（街）的应急管理工作流程、职责和任务等；起草涉及风险、隐患比较突出的安全生产、气象、卫生等领域的实施细则。
2.应急管理体制和机制建设
（1）建立健全市应急委会议制度和市应急委协调小组工作机制，进一步加强对全市预防和应对突发公共事件的规划、组织、协调、指导和检查。不断增强市应急管理办公室对各类突发公共事件的中枢协调能力。
（2）强化市专项应急指挥部。着眼于提高专业处置能力，完善部门协同工作机制，加强各类市专项应急指挥部及其常设办事机构和其他临时应急指挥部的建设，提高专项应急预案的制订和演练水平，强化相关专业领域的宣教培训、信息管理、应急救援队伍建设等工作。
（3）明确市应急办与各专业应急机构之间的权责。
（4）各区人民政府、各经济功能区管委会尽快成立应急管理机构，各有关部门也要根据实际情况，明确分管领导，设立应急管理机构或确定责任处（科）室。镇和街道办事处等基层单位，要将应急管理责任落实到人。
（5）进一步明确市专项应急指挥部、市相关部门和区应急信息报告的标准、时限和程序；加快突发公共事件预测预警、应急决策与处置、恢复重建、调查评估机制建设；强化以市应急委领导下的安全生产、公安、三防、卫生、水上搜救等部门的应急工作机制；逐步建立统一指挥、分级负责、责任明确、专家参与的科学决策机制；探索应急资源征用、社会动员、社会捐助等方面的应急管理配套机制建设。
3.健全和完善应急预案体系
到2008年底前，各区完成总体应急预案和专项应急预案，各部门要完成部门应急预案，镇（街）、重点企事业单位完成应对台风、暴雨、洪水、地质灾害、安全生产、公共卫生、社会安全不稳定事件等专项应急预案；定期开展形式多样的应急预案学习和演练活动。
（二）加强监测预警系统建设
“十一五”期间，进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，推动重大危险源以及重点区域的隐患排查的制度化建设，建立健全突发公共事件综合预警系统。
1.监测系统建设
（1）初步摸清各类突发公共事件风险隐患的基本背景。开展风险隐患排查和风险评估工作。强化安全隐患的排查和整治工作，进行全市重点行业或区域的风险评估工作。2010年年底前，全面完成各类风险隐患的调查、登记建档工作，建立完善风险隐患数据库，为各类突发公共事件的监测预警和风险治理提供充分的基础信息和资料。逐步建立对危险源的分级、监控和评价工作机制，实现统一管理。
调查全市基础设施的承灾能力，开展全市1：10000、关键区域1：2000突发事件风险图的编制。
（2）建设涵盖全市范围、高时空分辨率的气象综合监测系统。该系统包括以自动监测为主，空基和地基结合、监测要素齐全的气象监测网、城市气候监测网、流动气象监测站、生态综合监测网和雷电定位探测网。实现近岸台风实际路径报告时间间隔小于2小时，陆地上自动气象站的空间分辨率达到5－10公里，重要地区和敏感地区（城市内）达到5公里，时间分辨率达到6分钟，遇有突发灾害天气时可达2分钟，基本实现无缝隙连续自动监测。
（3）加强海洋灾害监测能力建设。包括对赤潮监测系统，溢油检定体系和油脂纹库；建设和完善海上搜救信息监测平台，推动VTS系统、CCTV系统以及VDF基站建设。
（4）建立市地质灾害群测群防三级（区、镇、村）监测体系，对纳入监测网的地质灾害隐患点，进行定期目视检查、安装简易监测设施、地面位移监测、深部位移监测和实时视频网络监测系统建设。
（5）加强市地震监测网络建设，使前兆监测能力达到A类（≥7项/每万平方公里）指标；对地震监测台站进行设备、技术和观测条件的改造、更新；加快珠江三角洲数字地震台网反馈终端的建设，实现与省地震遥测台网中心联网。
（6）加强预防森林火灾的地面巡护、瞭望台监测等监测能力建设；建立完善自然保护区的林火远程视频监控系统。
（7）加强大气、水体、土壤等环境因子监测。在市内主要旅游景区和公园内设立空气负离子浓度监测点，建立大气灰霾和酸雨、辐射、土壤水分等监测，形成城市气候和生态综合监测网；加强市域交接断面水质和最小流量监测，以掌握和控制行政区间水质的污染状况和水量条件；加强城市饮用水源地监测，优先保障饮用水水源地水质；加强重点污染河流段的水质监测。
（8）继续强化危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和民爆器材、道路交通、水上交通和渔业船舶、公共聚集场所和“三小”场所、特种设备、城市燃气等重点行业、领域和部位的安全监管。
（9）加强对食品药品的应急检验检疫能力，实现食品和药品来源、流向的信息化，建立安全监测网络，健全药品安全事件监测报告系统。
（10）完善重要传染病、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件监测和信息报告网络系统，加强突发公共卫生事件和救灾防病信息报告管理系统建设。抓紧制定突发公共卫生事件危险因素监测预警及调查工作方案，认真组织开展急性重大传染病传染源、疫病疫源地、公共卫生事件危险因素等基础状况的调查，建立公共卫生事件危险因素数据库。
（11）适当补充野生动物疫情信息监测站点，建立安全有效的重大动物疫病监测网络平台，制定疫情报告周报制度，特殊情况下可实现日报和个案报告；推进病虫监测预警、重大病虫应急防治、植物检疫防疫和农药安全保障四大体系建设，建立健全农业环境监测机构；加强畜产品质量安全和产销波动情况的信息监测系统建设。
（12）建设和完善公安情报信息综合应用平台，推动全市治安视频系统、远程危险物品监控等系统的建设，增强市、区、镇（街）公安机关的情报信息搜集、分析、研判和发布、共享能力，结合社区和农村警务战略的实施和公安工作“三基工程”建设，探索促进基层应急管理工作的警务模式。
（13）进一步完善和统一全市地理信息系统，纳入公安、卫生、安全生产、水上搜救等应急队伍、应急救援物资和避难场所等应急资源信息，最终建立“一网五库”。
