（六）案卷质量明显提高。检查组对各地、各部门的行政执法卷宗进行了调阅审查，对立案审批程序、调查取证方式、相关权利告知、行政处罚决定书的内容以及行政许可的受理、审查、决定等行政执法环节进行了检查，共随机抽查行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法卷宗1000余卷。卷宗合格率达到89%，反映了我市整体行政执法水平的提升。
三、存在的问题和下步工作意见
2007年度，各地、各部门对行政执法责任制工作高度重视，逐步规范，取得了很好的效果，总体上看成绩突出但问题依然存在，必须在下步工作中加以解决。一是行政执法责任考核档案还不够完备。存在着档案内容简单、项目不全；档案管理使用流于形式，没有发挥应有作用的问题。二是个别执法单位的执法案卷质量不高。存在事实表述不清，处罚依据不准确的问题。三是在行政执法工作中还存在着重实体、轻程序的倾向。有的执法单位和执法人员在处理违法案件时，不依法告知行政管理相对人所享有的权利，填写的处罚决定书不规范，重大行政处罚决定不及时备案。
2008年，按照依法行政和全面落实行政执法责任制工作要求，各地、各部门要认真抓好以下几项工作：
（一）继续抓好领导干部和执法人员学法工作。要严格按照《黑河市行政机关领导干部和机关工作人员学法培训方案》（黑市政字〔2007〕19号）的有关规定，稳步推进我市法制培训工作。使领导干部和行政执法人员定期进行法律知识更新学习。全面做好行政执法人员法律素质测试工作，努力建设一支政治坚定、业务精通、恪尽职守的行政执法队伍。
（二）进一步规范行政执法行为。各地、各部门要进一步强化程序意识，一切执法行为都要遵守法定程序，切实纠正在行政执法工作中重实体、轻程序的现象。行政机关做出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；做出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
（三）加大对行政执法的监督检查力度。重点查处对社会影响大、人民群众反映强烈的违法行政行为，逐步把行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施等行政执法行为规范化、法制化。重点解决多头执法、多层执法和执法不公的问题，加大对执法过错行为的惩治，严格实行行政违法过错和错案责任追究制度。
（四）进一步做好规范性文件的审核和备案审查工作。各地、各部门要严格规范性文件的审核工作，出台的规范性文件必须经本单位法制机构审核，没有法制机构负责人签字的，不得下发。要确保出台的规范性文件合法性、科学性和可操作性，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。要强化规范性文件备案工作，各单位制发的规范性文件要在发布后15日内向上一级行政机关备案，备案审查机关对收到的备案文件要进行依法审查，确保有件必备、有备必审、有错必纠。
