（二）基本原则
一是统筹规划，稳步推进。要充分尊重广大农牧民意愿，不搞强迫命令。二是因地制宜，注重实效。要坚持以家庭承包为主，正确处理国家、集体和农牧民之间的利益关系。三是完善政策，落实责任。要明确发包方和承包方各自的权利、责任和义务，做到权责利相统一。四是有效指导，强化监督。要加强技术服务和监督管理，认真组织指导草原承包工作的顺利开展，正确处理草原保护、建设和利用的关系。
（三）组织领导
草原家庭承包工作政策性强，涉及千家万户，关系到农村牧区经济发展、国家生态安全和社会稳定的大局。各旗区人民政府要成立专门工作机构，按照《
内蒙古自治区人民政府关于全面落实农区草牧场“双权一制”工作的通知》（内政字〔2002〕235号）、自治区畜牧业厅《关于全面落实农区草牧场“双权一制”工作的通知》（内牧草字〔2002〕65号）文件的要求和安排，组织有关部门深入细致地开展工作，认真总结实践经验，不断研究草原承包工作中出现的新情况、解决新问题，保障草原家庭承包制工作的顺利进行。要认真做好《草原承包经营权证》的核发工作，对已取得《林权证》的，不得发放《草原承包经营权证》；对同一地块同时拥有《草原承包经营权证》和《林权证》的，要依法坚决纠正，切实做到一地一证。
（四）具体要求
鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、杭锦旗牧区和伊金霍洛旗已承包到户的草原，按照《
农村土地承包法》的规定，要进一步规范和完善，统一换发由旗人民政府盖章的草原承包经营权证，要完善草原家庭承包合同，将禁牧等草原保护内容充实到草原承包合同中。准格尔旗、达拉特旗、杭锦旗及东胜区等农区没有承包到户的草原，要把发放草原承包经营权证书作为落实草原承包工作的切入点，在尊重农牧民意愿的前提下，稳步推进草原承包工作。要将草原承包经营权流转纳入草原承包合同管理范围，加大监督力度，对流转程序不规范的要按法定程序重新办理；对非法流转草原承包经营权、改变草原用途、造成恶劣影响和严重后果的，要依法予以纠正。完善草原家庭承包制工作于2008年6月30日前完成。
各旗区、各有关部门要结合草原家庭承包，加快推进畜牧业生产方式转变，提高畜牧业综合生产能力。要从传统粗放的天然放牧向舍饲、半舍饲圈养和禁牧、休牧、以草定畜、划区轮牧相结合的科学饲养方式转变，合理利用草原资源。要加强畜牧业规模经营户的建设，通过依法流转，使草原向养畜大户、养畜能手集中。要按照全市“三区”发展规划，加快实施人口整体搬迁工程，通过无人区建设，恢复天然草原植被。要大力发展人工饲草料基地建设，增强饲草供给能力，缓解天然草原放牧压力。要调整优化畜群结构，提高优良畜种比例，推广应用先进的饲养管理技术，加快牲畜出栏周转，提高畜牧业生产效益，促进农牧民增收。
