不论采取何种形式进行集体林权制度改革，都要充分尊重群众意愿，召开村民会议或村民代表会议，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，方可依法完善或补签林地承包（流转）合同，核（换）发林权证书。
四、总体目标和工作步骤
（一）总体目标
2008 年12 月底前，全市基本完成明晰产权、确权发证的改革任务，确权发证率90 ％以上，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的总体改革目标。通过深化改革，完善服务，规范管理，形成集体林业的良性发展机制，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
（二）工作步骤
一是调查摸底阶段（2008 年1 月－4 月）。主要任务是：建立机构，宣传发动，分级开展集体林权制度改革政策和林业业务知识培训，深入开展调查研究，摸清家底，对林地使用现状进行公示，县（市）区、乡（镇）、村逐级制定切实可行的集体林权制度改革工作方案。各县（市）、区要以村组为单位，认真调查掌握农户人口状况、搜集林权权属依据、登记林地使用权现状、了解林农意愿等工作，开展自下而上调查摸底，搞清本集体组织集体林地的面积、分布、权属现状等。要做到底数清楚，任务明确。同时，做好集体林权制度改革人员培训工作，积极组织好集体林权制度政策宣传，让集体林权制度改革人员掌握政策，熟练掌握业务技术，调动人民群众参与集体林权制度改革的积极性。
二是制定方案阶段（2008 年5 月1 －31 日）。根据摸底调查结果，按照集体林权制度改革政策和原则，各县（市）、区制定科学合理的集体林权制度改革方案。根据市、县（市）区集体林权制度改革方案要求和调查结果，乡、村两级制定出本地集体林权制度改革方案，重点是村级集体林权制度改革实施方案。村级集体林权制度改革方案的主要内容：人口现状，林权现状；明确自留山、责任山、集体山、流转山等林地的改革形式，制定林地权属落实原则；确定集体林权制度改革工作程序，集体林权制度改革工作组成员及其职责；村民小组有集体山的，要有集体林权制度改革方案。方案确定以后，要召开党员会、村民代表会征求意见，并修订完善方案。最后召开村民会议或村民代表会议讨论通过。
村级集体林权制度改革方案一式3 份报乡（镇）政府审核批复后方可实施，并报县级集体林权制度改革领导小组办公室备案。在制定方案的同时，完成林地使用权现状的第一榜公示。
三是勘界确权阶段（2008 年6 月－8 月）。主要任务是：核实林地权属、勘定面积和四至界址并进行登记和绘图，公示勘测结果，征求村民意见，确定的改革方式必须充分尊重农民意愿，并且要召开村民会议或村民代表会议表决通过。宗地面积和四至关系林农切身利益，勘察结果要切实做到林业技术人员、当事人和林地户主认可无误，并必须经到场人员签字。林权相关权利人、勾图技术员、四至接界人等，到实地确定四至界线，对勘查结果无异议的，勾图技术员当场在地形图上勾绘出宗地界线，指明地形图上的东、南、西、北四界。对权属界限有争议的，县（市）区、乡（镇）政府应积极发挥职能，认真调解；调解不成的，按权属争议处理，延缓改革，待矛盾协调处理后再进行集体林权制度改革。勘界清绘结束后，在第一榜公示的基础上，完成林地使用权的登记公示。
