吕梁市人民政府办公厅关于认真宣传贯彻《山西省人民防空工程建设条例》的通知
（吕政办发〔2008〕79号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企事业单位：
《
山西省人民防空工程建设条例》已于2008年5月16日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，自2008年7月1日起施行。这是全省社会生活和民主法制建设进程中的一件大事。为宣传贯彻好《条例》，让人民群众知晓、遵守和监督实施好《条例》，推进我市人民防空事业的发展，现将有关事项通知如下：
一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义
首先，《条例》为人民防空工程建设健康发展提供了强有力的法制保障，将加快为人民群众构筑安全屏障。
人民防空工程是国防工程的重要组成部分，在战时，它是人民群众的掩蔽之所和保存战争潜力的重要设施。在空袭与反空袭成为主要作战样式、城市及重要经济目标成为打击重点的现代高科技战争条件下，一旦发生战争，如果没有人民防空工程，人民群众的生命财产将无安全屏障、重要物资设备的保护也无从谈起。在平时，人民防空工程也同人民群众的安危息息相关。人民防空工程可以提高上部建筑的抗震能力，减轻地震灾害，并为地震发生时人民群众及时避难和组织救援提供条件。唐山大地震时，整个市区几乎被夷为平地，但地下防空工程保存完好，建有防空地下室的楼房都未倒塌，此次汶川大地震也验证了这一点。另外，在国际大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义袭击的威胁下以及化学品泄露等突发公共事件中，人民防空工程也可为群众提供避难场所和疏散通道。因此，无论是应对战争威胁还是应对自然灾害，加快人民防空工程建设，就是加快为人民群众积累安全，是以人为本，人民安危至高无上执政理念的充分体现。
其次，《条例》为城市可持续发展拓宽了新的路子，是科学发展观在城市建设上的具体体现。
随着我国城镇化水平的快速提升，城市人口急剧膨胀，土地资源日益紧缺，不仅造成建设用地紧张，地价快速上涨，经济发展成本提高，而且形成越来越严重的交通拥挤、环境污染、城市基础设施不足、防护能力薄弱、生态失去平衡等问题，制约着经济和城市的可持续发展。因此，以人民防空工程建设为重点加大城市地下空间开发利用，可以保护生态环境、节约土地资源；缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾，形成立体开发城市、集约发展的新模式。这是拓展城市发展空间，实现城市建设科学发展的必由之路。在山区城镇土地开发利用受限，这种拓展更为必要。
