达州市人民政府关于做好乡镇机构改革工作的通知
各县、市、区人民政府：
根据省政府《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（川府发〔2007〕2号，以下简称《意见》）精神，我市在开江县开展了乡镇机构改革试点工作并取得阶段性成果。按照省委、省政府工作部署和省编办《关于进一步做好乡镇机构改革有关工作的通知》（川编办〔2007〕219号）要求，为确保2008年我市乡镇机构改革工作的顺利开展，现提出如下工作要求：
一、加强领导，提高认识。深化乡镇机构改革涉及农村政治、经济和社会各个领域，情况复杂，政策性强，各县（市、区）要充分认识改革的重要性和艰巨性，切实加强组织领导和思想政治工作，妥善处理改革中的各种问题，积极化解各类矛盾；要严格遵守机构编制只减不增和确保社会稳定的要求，精心组织，分步实施，确保改革工作顺利进行。
二、精心组织，严密实施。各县（市、区）有关部门要在当地党委、政府的领导下，按照职责分工，各司其职，相互配合，严格按照《意见》和达市委办发〔2007〕94号文件要求，以改革创新精神，加大工作力度，采取有效措施，积极开展乡镇机构改革工作。各县（市、区）要在2008年1月28日前将乡镇机构改革方案上报市编办，在2008年9月10日前全面完成乡镇机构改革工作并上报工作总结。
三、围绕重点，狠抓落实。这次乡镇机构改革的重点是转变乡镇政府职能。各县（市、区）要根据《意见》提出的职能转变要求，结合本地实际，认真做好乡镇政府与县级涉农部门职能界定和事权划分，建立健全与乡镇政府职能转变配套的目标考评体系。要根据《意见》提出的机构设置要求，结合本地实际，合理设置乡镇党政机构和乡镇事业机构，特别是在乡镇事业机构设置和管理上，对事务性较强的县级部门，结合我市地处高山、深丘的实际，本着为民、便民、惠民的原则，在每个乡镇政府下设社会事务（政务）服务中心，将流动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐证、结婚证、老年证、身份证等与人民群众密切相关的证照办理事项延伸到乡镇（街道办事处）集中办理，实行“一站式”服务；对技术性较强的县级部门在乡镇设置事业机构，实行人员派驻或按区域设置机构，管理实行条块结合、以条为主的模式，强化县级事业单位对农村和农民的技术指导和服务。要根据《意见》提出的转换事业单位运行的要求，引导乡镇事业单位面向市场转换机制，乡镇公益性服务主要由乡镇事业单位承担，根据财政能力、农村公益性事业发展的需要和社会服务组织的发展状况逐步推行“以事定费，政府买单，合同管理，农民签单，考核兑现”的市场化运行模式，通过公开招标、委托代理等形式探索政府购买公益服务新路子；大力培育、发展农村社会中介服务组织和专业合作经济组织，支持鼓励历次乡镇机构改革中被分流的有技术和管理专长的人员，创办民营的对农服务组织（在民政部门或工商部门登记），并参与公益性服务项目（岗位）的竞标（聘），充分发挥其在农村公益性服务工作中的作用。
四、严肃纪律，强化监管。各县（市、区）在深化乡镇机构改革中，要严肃政治纪律，确保政令畅通，不准搞“上有政策、下有对策”，严禁在机构改革中徇私舞弊、弄虚作假；要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公开化、规范化管理，探索控制人员增长、切实把住人员入口关的有效措施，严防人员编制反弹；要严格执行“十一五”期间乡镇机构编制和财政供养人员只减不增的规定，凡乡镇（街道办事处）招录（聘）人员的，必须严格按照省委组织部、省人事厅、省编办《关于严格控制乡镇招录（聘）人员的通知》（川编办〔2007〕137号）精神执行，乡镇行政机关、事业单位编制重新核定后，5年内不得突破；要加强机构编制管理，严禁擅自增设机构、超编进人、超职数配备干部；严禁任何部门以批项目、批资金、评先进等办法干预乡镇机构设置、编制管理和人员配备，严禁任何单位借改革之机转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有资产；要严格按照党委、政府和机构编制部门批准的机构和核定的编制数量、性质、范围聘用人员、核定工资、核拨经费；要加强乡镇事业单位文件档案资料的移交管理；纪检监察部门要加强监督，公开举报电话，及时受理对违纪违规行为的举报，对违反上述规定的行为，要依法依纪从严查处。
