达州市人民政府关于2007年全市主要污染物减排工作完成情况的通报
各县、市、区人民政府、市级有关部门：
2007年，在市委、市政府的领导下，我市各级各部门按照“坚持科学发展，构建和谐达州”的要求，高度重视主要污染减排，采取有力措施，扎实推进，取得突破性进展，遏制住了主要污染物多年持续快速增长的势头，二氧化硫和化学需氧量实现了“双降”。现将2007年全市主要污染物减排工作开展情况、存在的主要问题和2008年减排工作有关要求通报如下，希望各级各部门认真总结经验，查找不足，增添措施，圆满完成2008年度减排目标任务。
一、2007年减排工作开展情况
过去一年，全市各级各部门紧紧围绕主要污染物减排这一刚性指标，做了大量工作，较好地完成了年度减排目标任务。
一是加强领导，落实责任。市委、市政府高度重视主要污染物减排，将其纳入重要议事日程，成立了节能减排领导小组，印发了《达州市节能减排综合性工作方案》和《达州市“十一五”主要污染物减排实施方案》。并与各县（市、区）签订了减排目标责任书。市委、市政府主要领导多次专题听取减排工作情况汇报，深入减排工程现场调研，研究解决减排具体工作。各县（市、区）按照市委、市政府的统一安排部署，成立了专门工作机构，层层分解了目标任务。一年来，我市多次召开减排工作培训会、督查会、核查会等，分析、研究、核查减排工作。
二是突出重点，强力实施污染限期治理。对28家工业污染源实行挂牌整治，完成了大竹县城北麻纺厂、玉竹麻纺厂、玖源化工、渠江水泥厂、旭阳水泥有限责任公司、达钢集团等一批重点治理项目，实现化学需氧量新增减排量852.3吨。完成省、市级挂牌整治规模化畜禽养殖企业5家，建成农村沼气池2.8万口，每年可减少煤炭消耗量3.92万吨。与各县（市、区）政府签订了城市环保基础设施建设目标责任书，加大了城市生活污水、生活垃圾处理厂建设步伐。
三是加大结构调整力度，关闭重污染企业。强力关闭了影响中心城区环境质量的市热电厂、市建设水泥厂、小河嘴水泥厂。全市共关停电力、苎麻、水泥、酿酒、造纸、煤炭、焦炭等行业的企业41家，实现二氧化硫新增减排量4052.6吨，化学需氧量新增减排量2074.3吨。
四是强化监管，深入开展“环境执法年”活动。全市认真开展了“环境执法年”专项活动，加大了对化工、建材、食品、火电、冶金等高能耗、高排放污染源的环境监察力度，有效提高了企业的稳定达标排放率。
五是加强督查检查，完善基础性工作。为使减排目标到位、责任到位、措施到位，市政府督查室、市环保局、市经委牵头开展了一系列督导检查行动，推动了各地减排工作顺利开展。与此同时，我市把完善 “三大体系”建设作为减排的重中之重，率先在全省实施减排月报制度，并坚持执行总量减排月报、季报、半年报和年报制度。各地按照《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》和核算细则要求，积极收集完善了57套减排项目资料。
通过核查，2007年我市新增化学需氧量1988.1吨、二氧化硫2631.8吨，新增削减量为化学需氧量2981吨、二氧化硫4053吨。加上最终得到西南督查中心认可并纳入2008年核算的大竹县金桥麻业公司、大竹县国泰麻纺厂、大竹县二郎麻厂、国电华蓥山发电厂4#机组脱硫工程、达州市福鑫冶炼有限公司炼钢厂等减排项目，2007年我市实际削减化学需氧量3703吨，下降7.4％；二氧化硫削减9562吨，下降6.4％；氨氮削减11.42吨，下降0.41％，有效控制在3300吨内。
二、存在的主要问题
去年，在我市经济社会快速发展的形势下，全市能够完成年度减排任务实属不易。但另一方面，我们必须正视面临的问题和挑战，认真研究解决。
一是减排形势仍然严峻。2007年，全市二氧化硫、化学需氧量排放量分别为14.77万吨、4.89万吨，到2010年，二氧化硫、化学需氧量还应分别削减4.77万吨、1.69万吨，才能完成“十一五”减排目标，削减率分别达32.3%、34.6%，任务十分艰巨。另一方面，后续实施的减排项目难度更大，减排工作的严峻形势并没有根本转变。
二是思想认识未完全到位。目前仍有一些地方对落实科学发展观的认识不到位，对污染减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性认识不够，思想和行动还没有完全统一到中央和省市的决策上来。
三是产业结构调整缓慢，增大减排压力。目前我市高能耗、高排放、高污染的产业结构仍占相当大的比例，短时间内难以从根本上改变。随着川气东送工程和天然气能源化工基地的建设，我市预计将增加排放二氧化硫2.1万吨，化学需氧量0.7万吨，进一步加大了减排压力。
四是城市环保基础设备建设严重滞后。全市只建成了达州市污水处理厂一期工程，达县南城截污干管工程、宣汉县和开江县污水处理厂正在建设之中，其它污水处理厂尚处于前期工作阶段。
五是基础工作不扎实，能力建设急需加强。减排工作是一项系统工程，减排统计、监测、核查办法和核算体系技术性强、要求高，一些地方虽设有总量办，但没有专职人员，投入不足，导致个别项目上报资料不及时、不规范，影响减排认定。
三、下一步减排工作要求
为圆满完成2008年减排任务，实现“十一五”总量控制目标，各级各部门务必进一步高度重视，加强领导，围绕结构减排、工程减排、监管减排，切实增添工作措施，狠抓工作落实。
一要进一步优化经济结构。各地要加快小火电、小炼焦、小冶金、小水泥等落后产能的淘汰步伐，优化产业结构。国电华蓥山电厂1#、3#机组、万源市达源电厂、立信自备电厂等结构减排项目必须按照要求，及时关闭。同时，各级发改委、经委、环保、国土等部门要密切配合，严把项目审批关，从严控制新污染的产生，要坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济和清洁生产，提高资源利用效率，节能降耗减排。
二要深入开展污染源综合整治。全面启动燃煤电厂烟气脱硫工程，推动非电力行业二氧化硫治理，重点实施达钢烧结机脱硫工程。
三要加快城乡环保基础设施建设。各地必须按照与市政府签订的环保基础设施建设目标责任书的要求，多方筹措建设资金，切实解决建设过程中的具体问题和困难，加快建设进度。同时，要进一步加强城乡环境综合整治，实施乡镇生活污水、生活垃圾处理设施建设试点，年内各县（市、区）必须完成一个乡镇生活污水处理设施的建设。
四要狠抓环境执法监管。各地各部门要密切配合，通力协作，加大环境执法监管力度，强化责任追究，严肃查处各类环境违法案件。所有国控、省控重点污染源污染治理设施必须安装自动监控设施，燃煤电厂于2008年4月30日前安装自动在线监控装置。对企业严格执行国家污染物排放标准，鼓励采用废水回用等措施，进行一步减少污染物排放。
五要强化减排基础工作。各地要加大减排工作人力物力财力的投入，将减排工作经费列入财政预算，为减排管理工作提供保障。各地环保部门要加强对减排工作的技术培训，加大对减排企业的指导，按要求认真准备减排支撑材料。相关企业要做好减排现场准备，认真对待总量减排核查。
六要严格目标考核。市政府将进一步完善减排工作考核评价体制，严格 执行“一票否决”和责任追究。凡是主要污染减排目标任务未完成的县（市、区）、行业和企业，实行新建项目区域限批、行业和企业限批，暂停财政补助资金项目审批，暂停项目的备案和核准；对国家公务人员将依法依纪严肃处理。
附：1．2007年各县（市、区）主要污染物减排完成情况表。
2．达州市2007年主要污染物减排项目认定清单。
二○○八年三月二十日
附1：2007年各县（市、区）主要污染物减排完成情况表
序号
| 县（市、区）
| 化学需氧量（吨）
| 二氧化硫（吨）
| 氨氮（吨）
|
2007年
排放量
| 2006年
排放量
| 2007年
削减量
| 2007年
排放量
| 2006年
排放量
| 2007年
削减量
| 2007年
排放量
| 2006年
排放量
| 2007年
削减量
|
1
| 通川区
| 7201.95
| 8335.51
| 1133.56
| 36517.79
| 36368.46
| -149.33
| 479.15
| 512.14
| 32.99
|
2
| 达县
| 8427.40
| 8531.07
| 103.67
| 17013.98
| 17262.86
| 248.88
| 514.48
| 518.7
| 4.22
|
3
| 宣汉
| 5529.46
| 5703.55
| 174.09
| 5727.18
| 7144.33
| 1417.15
| 424.87
| 426
| 1.13
|
4
| 开江
| 2496.99
| 2493.62
| -3.37
| 5602.28
| 5946.90
| 344.62
| 189.69
| 190.56
| 0.87
|
5
| 大竹
| 15668.22
| 15476.53
| -191.69
| 8077.18
| 8899.74
| 822.56
| 517.06
| 507.17
| -9.89
|
6
| 渠县
| 7008.62
| 6835.32
| -173.30
| 48676.92
| 47719.63
| -957.29
| 434.97
| 418.57
| -16.40
|
7
| 万源
| 2574.94
| 2524.88
| -50.06
| 26162.07
| 25856.30
| -305.77
| 188.97
| 187.49
| -1.48
|
| 达州市
| 48907.58
| 49900.48
| 992.90
| 147777.39
| 149198.22
| 1420.83
| 2749.21
| 2760.63
| 11.42
|
