石家庄市人民政府关于加快奶业发展促进农民增收的指导意见
（石政发〔2008〕32号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
我市奶业经过近几年来的快速发展，已初步形成龙头带基地，基地连农户的产业化格局，成为我市农业中极具特色的主导产业和农民收入的重要来源，已具备了加快规模发展、提升产业水平、把奶业做大做强的基础和优势。为进一步加快奶业发展，促进农民增收，根据《
国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》和《河北省人民政府关于促进奶业快速健康发展的指导意见（2008-2010）》，现结合我市实际，提出以下指导意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以建设现代奶业和促进农民增收为目标，以提高产业化、标准化、规模化“三化”水平和完善良种繁育、疫病防控、质量监测、饲草饲料、风险保障“五大体系”为重点，突出抓好龙头企业培育和标准化奶源基地建设，理顺奶农与企业利益联结机制，不断提升全市奶业整体水平，努力实现由传统奶业大市向现代奶业强市的新跨越。
（二）基本原则。一是坚持产业化经营，培育壮大龙头，完善经营机制，促进产业升级；二是坚持标准化生产，大力发展标准化规模养殖小区（场），推进健康养殖，促进生产方式转变；三是坚持数量与质量、速度与效益同步发展，既要扩大饲养规模，又要提高牛群质量，既要增加牛奶产量，又要提高牛奶质量；四是坚持典型示范、重点突破，注意培育典型，突出重点区域，促进快速发展；五是坚持市场与政策共同引导，把市场机制作用与政策扶持作用结合起来，既要引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，增强奶业抗风险能力。
（三）总体目标。到2010年，全市奶牛存栏由2007年的34万头增加到55万头， 奶产量由2007年的100万吨增加到200万吨，实现翻一番。可繁奶牛平均单产由2007年5吨增加到6吨，规模养殖小区（场）奶牛存栏比例由2007年40%提高到50%。全市乳品加工企业实际年处理鲜奶量占全市鲜奶总产量的比重由2007年70%提高到2010年的90%。
二、发展重点
（一）培育壮大龙头乳品加工企业，完善利益联结机制。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，加快三鹿集团、明旺集团、天天乳业等现有乳品加工企业发展步伐，积极引导市内现有乳品企业通过资产重组、股份合作、联营联牌等形式组建大型企业集团，提高市场竞争力。优化投资环境，积极开展国内外合作，引进建设一批大型龙头企业，提升乳制品加工水平。通过内扶外引，到2010年，培育一批带动力强、竞争力大、影响力广的乳品加工企业，日处理鲜奶能力由2007年3500吨增加到5000吨以上。创新龙头企业与奶农利益联结机制。积极扶持奶农合作社、奶牛协会等农民专业合作组织的发展。研究和探索利益联结机制，引导加工企业通过订单收购、参股入股、建立风险基金等形式，与奶农结成稳定的产销关系。理顺奶农与龙头企业购销关系，奶款结算逐步由间接结算向直接结算转变，减少中间环节，增加奶农收入。
