二、存在的主要问题
（一）“十一五”前2年累计没有完成节能目标，后3年任务十分艰巨。虽然2007年有14个市完成了当年万元GDP能耗降低目标，但综合2006年、2007年情况，只有青岛、烟台2市累计完成目标，其他15市都没有完成前2年预期进度，加重了后3年节能任务。另外，绝大部分市没有完成万元GDP电耗和规模以上工业万元增加值取水两项指标，也应引起高度重视。
（二）产业结构偏重的问题仍比较突出。大部分市高新技术产业和装备制造业在传统产业中的比重较低，资源依赖型和“双高”行业比重较高，产业结构偏重的矛盾依然突出，结构调整任务很重。一些地方仍然存在盲目上马高耗能项目的现象。
（三）淘汰落后产能力度不够。虽然各市淘汰落后产能工作取得阶段性进展，但落后产能退出机制不完善，资金等支持淘汰落后产能的配套政策不健全，差别电价政策在有的市还没有得到执行，综合运用市场、法律等手段推动淘汰落后工作力度不够。
（四）节能基础工作存在薄弱环节。节能执法、能源统计力量不足，能力建设有待进一步加强；执行省居住建筑节能标准不力，有的还存在随意减、缓、免征新墙材专项基金等问题。
（五）有些地方节能认识不到位。仍然存在重发展、轻节能的思想，仍然把发展高耗能项目作为经济增长点和财政增收点，没有把主要精力转到加强自主创新、促进传统产业技术改造优化升级、发展高新技术产业和服务业上来，对节能减排与经济又好又快发展的关系认识不到位。个别地方存在畏难发愁情绪，对完成节能目标信心不足。
三、下一步工作措施
2008年是中央确定的节能减排攻坚年，能否完成全年目标任务对全面实现“十一五”节能目标至关重要。各市要进一步落实国家和省节能部署，采取更加有力的措施，扎实推进节能降耗，确保超额完成2008年节能目标。重点抓好以下工作：
（一）认真贯彻省委、省政府节能部署。一是突出抓好《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》（鲁发〔2007〕24号）和《山东省人民政府关于印发山东省节能减排综合性工作实施方案的通知》（鲁政发〔2007〕39号）的落实。把这两个文件作为指导我省今后一个时期节能减排工作的总抓手，在落实上下功夫，结合工作实际，制定贯彻方案，切实把各项工作落到实处。二是按照《
山东省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（鲁政发〔2008〕55号）精神，把能耗统计、监测、考核体系建设摆上重要议事日程，明确任务，落实责任，尽快建立并发挥“三个体系”的作用。
（二）力争超额完成2008年节能目标。各市要对照“十一五”节能总目标，根据2006年、2007年实际完成情况，对后3年应完成的预期目标进行分析测算，提出分年度工作目标。按照测算，要完成“十一五”全省节能22%的目标，“十一五”的后三年（2008-2010年）平均每年要达到节能5.41%的目标，希望各市要在确保完成与省政府签订的2008年万元GDP能耗目标的基础上，力争按照5%以上超额完成2008年节能目标，尽力弥补前2年欠账，减轻“十一五”后2年的工作压力。要在完成万元GDP能耗降低目标的同时，注意全面完成其他各项责任目标。
