二、主要问题
1.认识不够到位,重视职业教育的社会氛围不浓。受长期以来形成的重普教、轻职教、重学历、轻技能思想的影响,我市社会各界对加快发展职业教育的共识尚未形成。在政府层面,因职业教育不如普通教育能带来升学率、重点学校录取率等看得见、摸得着的实绩,导致一些地方和部门普遍重视普通教育,轻视职业教育。就全市来说,多年来未召开一次全市职业教育工作会议,对国家、省关于加快发展职业教育的相关规定、政策未出台具体的贯彻落实意见。而宿迁、连云港等市近年来多次召开全市职业教育工作会议,出台了支持职教发展的相关文件,对全市上下形成关心扶持职教发展的浓烈氛围,起到了重要的引领和推动作用。在社会层面,读普高、考重点、上名校、考大学仍然是家长、学生的努力方向和主要目标,职业教育长期以来被社会普遍认为是“二流”教育。加之企事业单位在劳动用工制度方面不能严格执行劳动准入制度、工资分配不合理等弊端,也影响了家长、学生接受职业教育的热情,读职教仍是家长和学生的无奈之选。
2.缺乏统筹规划,职业教育协调发展的局面尚未形成。全市职业教育缺乏统筹、协调、可持续发展的具体规划。在办学体制上,职业教育还是以政府投入,教育部门经办,全日制的学历教育为主,距“政府主导、依靠企业,充分发挥行业作用,社会力量积极参与,公办与民办共同发展的多元化格局”的要求还有一定距离。在管理机制上,职业教育分属教育、劳动、人事等部门多头领导,分别承担培养、考证、使用等各项任务,妇联、农业等部门也开展各类培训活动,各部门之间在职教发展规划、共享信息资源等方面还有待进一步加强沟通协调。各类职业院校、培训机构的招生工作处于无序竞争状态,互相之间争抢生源、实行地方保护主义等现象比较严重。在办学模式上,相关部门组织推动校企对接不够,本地校企之间合作还处于起步阶段,停留在粗浅层次。行业、企业参与职业教育的主动性和积极性不高,市内许多企业用工大多是什么时候用就什么时候招,对企业的人才需求没有规划。部分职业学校沿袭多年前的人才培养模式,导致人才培养与本地企业的人才需求之间存在结构错位、时间错位现象。据统计,目前,全市各类职业院校毕业生仅有30%左右在本地企业就业,职教工作地方贡献率还不高。
3.投入渠道不宽,职业学校的发展壮大缺乏多元化经费支撑。主要表现在,一是职教经费投入政策难以落实。受地方财力限制,部分县(区)政府对职业教育的投入,还停留在保吃饭、保开门、保运转的层次上,国家和省关于加快职教发展的相关政策难以得到很好的落实。有的县(区)财政,只能解决公办职业学校教师工资国标部分,省标和福利都不得不由职业学校自己解决。这使本来收费就很低的职业学校经费更加困难,也迫使部分学校将本该用来购置设备、开展实训的经费用于工资、福利的发放,影响了学校的正常发展。二是社会资金投入较少。目前全市42所职业院校中,民办职业院校4所,在校生约1万人,分别约占全市职业院校及在校生总数的9.5%和7.1%。吸引社会资金合作办学,市场化运作办学等多元投入的办学格局,有待在推进职业教育发展过程中进一步加以研究和探索。