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鄂州市人民政府办公室关于鄂州市服务业跨越发展战略规划纲要的通知


  --特色旅游商品一条街和大型旅游购物场所

  --文化艺术、广播影视、体育设施建设及产业化运营

  --渔家风情游等娱乐类旅游项目

  --自助捕鱼等参与类旅游项目

  --湿地风光等观赏类旅游项目

  --星级宾馆

  4、建设5个港口综合物流基地

  鄂州港是全省十九个重要港口之一,现有葛店、三江、城区、五丈港、杨叶五个长江港区,港口水域面积375.6万m2。至2007年底拥有各类生产性和非生产性泊位93个,其中已建成的3000吨级以上泊位7个, 2007年五大长江港区港口吞吐量652万吨。

  现有5个港口已与沿江5个开发区(园区)形成自然结合状态。葛店港区主要服务于葛华科技新城、东湖高新技术开发区、武汉化工新城;三江港区主要为鄂州开发区、主城区西新城和鄂钢新区的建设服务;城区港区主要为主城区城市经济发展和生活服务;五丈港港区主要为武钢集团球团厂、鄂钢、小桥都市产业园、金刚石产业园和主城区东新城服务;杨叶港区主要为杨叶镇、花湖工贸新城和黄石市服务。在建设5个港口综合物流园区的过程中,重点发展以下四大相关产业:

  (1)扩大发展直接产业。港口直接产业主要指以港口装卸业为主的港口企业所经营的全部产业。在港口开发建设过程中,采取边建设、边使用、边回收资金、边扩大的方针;积极寻找相应的码头长期用户;积极引入港口各类大宗货物中转项目,千方百计增加吞吐量,提高设施、设备的利用率。

  (2)扶持发展共生产业。港口共生产业指与港口装卸业有紧密联系的水运业、集疏运输业、仓储业等。根据各港的主要运输功能和运力,超前发展运力运途各异的内外线综合航运网络。发展以保税功能为主的仓储业,坚持矿石、钢铁等大宗货物仓储与高附加值货物、集装箱货物仓储并举的原则,提高仓储量,增加仓储效益。改善代理手段和方式,提高代理服务质量,扩大代理、理货及联运代理等业务量。建立同港口配套的综合运输体系,组建轮船运输公司,建立货运车队,搞好内陆运输服务。加强港口通往内地的高速公路、铁路的建设,增强集疏运输能力。

  (3)强化发展依存产业。港口依存产业主要指凭借港口综合条件而形成的临港工业。将大进大出的钢铁、石化等重化工业向沿江地区迁移,建立临港工业区,以便利用便利的水运条件,降低运输成本,提高经济效益。从政策入手,在资金、税收、水电价格、土地批租等方面实施优惠政策,设法引进大宗货物中转项目、初加工和深加工后续项目,为港口运输业提供稳定的货源。

  (4)注重发展关联产业。港口关联产业指与直接、共生、依存产业相关的贸易、金融、保险、通讯以及房地产、饮食、商业、旅游、娱乐等服务产业。港口贸易业争取本市的出口货源在当地港口出口;大力引入国际转口贸易,争取建立保税区;设立贸易型企业,扩大进出口贸易。适度超前发展水电、通讯、保险、金融等服务业,为临港产业提供良好的发展条件。

  5、建设10个特色中心镇和整合若干个社区服务区

  作为对“1345”发展布局的必要补充和构建和谐社会的基础要素,十个特色中心镇因地制宜兴办工业园区、商贸园区、农民创业小区、居住社区和创业基地,不断增强集镇对农民的吸纳能力,重点发展农产品市场、农业科技服务等与农民生产和生活配套的服务业。同时,以区(街办)为单位,整合和拓展若干个社区服务区。在政府主导下,完善社区公共服务设施,目标为步行15分钟内,能够接受到卫生、文化、体育健身和12种以上商业等专门机构或场所的服务;学校按每1万人一所小学、每3~5万人一所初中、每8~10万人一所高中的目标配置;大型综合超市(大卖场)按2~3公里地域半径、4~5万人口规范布局控制;社会性养老以每1千居民18~22张床位的标准建设庭院式老年公寓。

  四、保障措施

  (一)深化服务业体制改革。进一步深化行政管理体制改革,转变政府职能,坚持依法行政,提升行政效能,提高效能竞争力。稳妥推进市政公用事业改革,城市供水、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。推进政府由“审批”向“服务”转变、“管理所属单位”向“服务全行业”转变、“多头管理”向“统筹服务”转变。鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。打破各种形式的行政垄断或潜在的市场准入限制。在事业单位岗位设置管理制度实施过程中,对已经实现社会化服务的一般性劳务工作,不再设置相应的工勤技能岗位。政府机构逐步探索实行“服务外包”,对机关食堂、宾馆、车队、会议等方面的服务可以引入竞争机制,通过招标等方式委托给专业机构经营,条件具备的可转为通过社会提供。对新进入机关后勤服务机构的工作人员,应实行聘用制等新的用人机制。

  (二)放宽服务业市场准入。凡是法律法规没有明令禁止的领域都应向社会开放,凡是向外资开放的服务领域都应向内资开放,凡是向本地资本开放的服务领域都应向其他地区资本开放。工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额,除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外,一律降低到3万元人民币,并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。凡是周边城市取消的行政审批项目,鄂州予以取消。除法律、行政法规和国务院决定规定的企业登记前置许可项目外,对地方性法规、规章和规范性文件设定的企业登记前置许可项目,各级工商行政管理机关一律停止执行。规范企业工商执照年检行为,禁止以罚代管。

  (三)加大政策支持力度。一是按不同的行业,实行不同的扶持政策。通过低息(贴息)贷款等方式,重点支持交通、现代物流和旅游业等关键领域的发展;通过采取奖励、服务业引导资金补助等方式,加大对社区服务、文体娱乐业等薄弱环节的支持和扶持力度。通过奖励、以奖代拨、项目资金贴息、小额贷款等方式,鼓励电子商务、软件开发、系统集成、企业管理信息化、信息化工程策划、承包、监理、研究开发、工程设计、产品维修、技术培训、企业社会化服务等新型行业的发展。二是根据国务院有关文件精神,进一步落实扶持现代服务业发展的税收政策。三是完善服务业价格、收费政策。服务业的用水(桑拿、洗车等特种行业除外)、用气价格在2008年底实行与工业用水、用气价格并轨。四是在市级财政预算内安排相应的服务业发展引导资金,每年安排1000万元,一定三年,促进服务业全面快速发展。五是加强对服务业的用地支持。保障生产服务业项目用地,对利用存量土地建设的服务业项目,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,依据有关政策优先办理建设用地供地手续。


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