在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题。一是工业发展亟需由大转强。重大工业项目和带动能力强的大型企业集团较少，产业集群分工协作程度低，产业链条延伸不够。二是农业稳定发展和农民持续增收难度加大。农业基础依然薄弱，抗御自然灾害的能力有限，农村公共服务能力建设滞后，农业现代化进程缓慢，农业科技服务体系不健全。三是节能减排、环境保护特别是卫河流域的水污染防治任务还很艰巨。单位生产总值能耗仍高于全省平均水平，去年我市化学需氧量和二氧化硫排放量没有完成减排计划目标，使得完成“十一五”节能减排目标任务的时间越来越紧，难度越来越大。四是居民消费价格涨幅较大。去年我市居民消费价格总水平比上年上涨4.6%，超过了年初确定的3%以内的预期目标，主要是农副产品特别是猪肉价格上涨较多，对城乡居民特别是低收入群体生活产生了较大影响。五是民生领域仍有不少亟待解决的问题。教育、文化、医疗卫生等基本公共服务尚难满足群众的需要，就业和再就业、社会保障、食品药品安全、安全生产等方面还存在不少问题。对这些问题，我们要高度重视，继续采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展主要目标
按照市委经济工作会议提出的总体要求，制定和实施今年的国民经济和社会发展计划，要认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，落实宏观调控政策，坚持好字优先、加快发展，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高发展质量，继续实施引资项目双带动战略，突出抓好重大工业项目、生态文明村、林业生态、节能减排、城乡建设与管理等五项重点工作，更加重视改善民生和促进社会和谐稳定，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，奋力争先晋位，实现跨越发展。
建议2008年全市国民经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长13%，其中，一、二、三产业分别增长5%、15.1%和13%；全社会固定资产投资增长18%，其中工业固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%；地方财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平控制在去年实际涨幅以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；单位生产总值能耗降低5.1%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少12.4%和24.3%。
上述主要目标，强化了经济增长质量、节能减排、改善民生等方面的要求，重在发挥指标体系的导向作用，防止盲目攀比增长速度。现对主要目标作如下说明：
（一）生产总值增长13%。今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是“十一五”规划承上启下的关键一年，我市经济社会发展的积极因素较多，发展动力更足，况且全市生产总值增幅已连续4年保持在14%以上。因此，无论是从发展基础、宏观环境看，还是从发展惯性、发展动力看，预期经济增长13%都是比较稳妥的。
（二）地方财政一般预算收入增长15%。全市经济继续保持较快增长，特别是随着淘汰落后产能的加快，经济发展的质量效益持续提高，加之资源税和出口退税制度改革深入推进，税收征管不断规范，财政收入较快增长的基础比较坚实。虽然也存在内外资企业所得税合并、增值税转型、个人所得税起征点提高、节能环保税收优惠等减收因素，总体上看增收因素大于减收因素。
（三）全社会固定资产投资增长18%。今年我市拟实施千万元以上项目830个，总投资1260亿元，年度完成投资455亿元。之所以预期目标比去年实际增速低，主要是为了提高投资效益，更好地优化投资结构，同时，也考虑到国家实行从紧的货币政策，严把土地闸门，提高市场准入门槛，加强和规范新开工项目管理等诸多因素对投资增长和项目建设的约束。
（四）居民消费价格总水平控制在去年实际涨幅以内。去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，预测今年粮油、肉类和原材料燃料动力价格仍将处于较高水平，加之为促进节约资源和保护环境，部分资源性产品价格和环保收费将有所提高，控制物价上涨的难度加大。但随着各项物价调控措施效应逐步显现，预测今年价格总水平涨幅将比去年有所回落。
（五）城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和8%。今年支农惠农力度将进一步加大，特别是我市优质小麦续建项目、大型灌区节水改造、县乡公路改造等建设项目的实施极大改善了农村生产生活条件，劳务经济快速发展，企业职工工资和社会保障继续提高，以及外出务工人员增多，农民工资性收入增加，都将促进城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入持续增长。但今年机关事业单位工资制度改革、提高退休人员工资等增收效应都将趋弱，城乡居民特别是农村居民增收仍面临较多困难。
（六）单位生产总值能耗下降5.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.4%和24.3%。前两年我市单位生产总值能耗降幅均低于计划进度，要完成“十一五”节能目标，后三年需年均下降4.9%。同时，随着推进污染治理各项政策措施的逐步到位，以及已建成污水处理厂实现达标排放和稳定规范运营，预测化学需氧量和二氧化硫排放量会较大幅度下降。但节能减排的任务是刚性的，完成预期目标的任务也是非常艰巨的。
三、2008年全市重点建设项目初步安排
今年固定资产投资安排将继续贯彻国家宏观调控政策，切实把投资重点放在支持改善农村生产生活条件、节能减排、产业升级、生态环保、自主创新、社会事业、城镇基础设施、交通能源等国家鼓励的领域及我市需要加强的薄弱环节。全市安排重点项目160项，总投资548亿元，年度计划投资150亿元。确保60个项目开工建设、40个项目年内竣工投产。这些项目的实施，既能拉动即期经济增长，又能增强发展后劲。
