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（二）未雨绸缪，及早谋划地方金融发展布局
苏州市将做大做强地方金融机构定为建设金融强市的关键，努力将苏州国际发展集团有限公司（简称国发集团，下同）打造成“银行、证券、保险、信托、担保”五位一体的地方金融平台，探索金融控股集团的经营模式。国发集团旗下集结了东吴证券、苏州信托、国发中小企业担保公司、住房置业担保公司、国发创新资本投资有限公司等金融企业，金融控股集团已经初具规模。当前，对国发集团发展具有战略意义的三大增资扩股正在进行中。一是东吴证券的注册资本将从10亿元增加到15亿元。最近，东吴证券成立了北京总部和上海总部，东吴证券要把北京的信息、上海的人才和苏州的资源有效结合起来。二是苏州信托引入境内外战略投资者事项正在报批，注册资本将从3亿元增加到10亿元。三是国发中小企业担保投资有限公司注册资本将从2亿元增加到3.5亿元，继续为推进全市中小企业融资担保业作出贡献。同时，国发集团还要创造条件努力控股或参股银行业和保险业，特别是要加快地方保险公司的组建工作，使之真正形成门类较全、竞争力强的金融控股公司。
（三）上下联动，大力发展资本市场
苏州市政府将推动资本市场发展作为提升地区产业竞争力、加快地区产业升级的必由之路，采取了多项扎实有效的措施推动资本市场发展。一是健全了工作网络。市政府成立了以常务副市长为组长的企业上市领导小组，部分原来没有专门机构的市、区都在发改委（局）、经发局（注：江苏省各地级市暂时还没有单独设置金融办）加挂了上市办的牌子，专门设立了上市工作处，明确了分管领导。原先机构比较健全的地区进一步增加了人员配备，加强了职能处室的力量。从而形成了比较完整的服务于企业上市的工作网络。二是落实了考核机制。市委、市政府于2007年正式把企业上市列入《苏州市落实科学发展观工作实绩的综合考评办法（试行）》考核目标，推进企业上市已经成为提高城市综合竞争力的一个重要抓手。三是完善了扶持政策。苏州市政府于2006年颁发了《关于鼓励企业上市的若干意见》，着眼于帮助企业解决在上市过程中规范成本高等实际困难。市辖各县（市）和各区纷纷根据文件精神，制定或完善了相应的扶持政策或实施细则。三板试点工作开始后，园区、新区在鼓励企业上市政策的基础上，增加了鼓励企业三板挂牌的内容。这样，扶持企业上市的政策基本覆盖到了全市，进一步提高企业上市的积极性。四是加强了资源调查。发掘上市资源，培育后备企业，是推进企业上市中最艰苦的基础工作，各地都很重视这项工作，张家港、吴江、昆山的市领导亲自带着上市办的工作人员深入企业了解情况，进行动员。各地发改委、上市办都把这项工作作为企业上市的重点，倾注了大量的时间精力，经过一年的努力，基本摸清了上市资源，建立完善了企业上市后备库。五是强化了服务功能。进一步加强了企业上市过程中各时期的服务工作。除加强分类指导和组织培训研讨外，还积极帮助企业协调与中介机构的关系，做好企业上市与政府部门的横向沟通协调工作，为有关企业获取国家相关监管部门的审核意见和证明文书穿针引线。
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