(三)建立乡镇债务风险防范和化解机制。一是清理核实乡镇债权债务，锁定历史债务，消化存量，控制增量，通过承兑还债、折卖还债、划转还债、置换还债等多种措施，分类消化债务。二是加强债权债务管理，对乡镇债权债务实行“双重管理”。在所有权不变的前提下，加强县 (市、区)对乡镇债权债务的管理，突出财政在政府融资管理中的主体地位，加强财政对债权债务的集中管理力度，取消乡镇政府的举债权。乡镇确需举债的，必须上报县(市、区)级财政严格审批，由县(市、区)政府根据区域发展规划和乡镇偿债能力统筹安排。三是对增加乡村负担的事项实行县(市、区)级集中管理。杜绝向基层乱摊派、乱伸手、乱干预行为，严格清理各类达标升级和检查评比活动。凡是增加乡村负担的事项，一律报县(市、区)级审批。
(四)建立和健全经济与社会发展目标考核体系。为有效调动和确保乡镇发展经济的积极性，促进农村经济的可持续发展，县(市、区)政府要制定经济与社会发展目标考核办法，明确乡镇政府的责、权、利，建立和健全乡镇经济与社会发展的目标考核体系和激励机制。
(五)建立和推行政务公开制度。各地要按照《
行政许可法》、《
预算法》和《
政府采购法》等法律政策规定，建立和推行乡镇财务公开制度。公开为基层单位办事的政策依据、章程制度、程序办法、办理时限和结果；公布项目资金的管理使用情况；公开同人民群众生产生活密切相关的各项政务活动，推进财政部门依法行政和科学化民主化决策；公开涉及群众切身利益的扶贫、救灾救济、优待抚恤、农村低保、农村义务教育经费、中小学危房改造、粮食直补、良种补贴等专项资金的分配结果。各地要注重实效，规范有序，科学合理地安排公开时间，做到经常性工作长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
(六)严肃改革纪律。各乡镇自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的监督检查。在改革工作实施前，不得私分资产、滥发钱物，一经发现，除全部予以没收外，要追究乡镇主要负责人和直接责任人的责任。在改革实施过程中，不得发生使用违规票据、私设小金库、擅自开设银行账户、坐支收入等现象，一经查实，由县 (市、区)财政在其机构运转经费中直接扣划违纪资金，并移送有关部门追究纪律和法律责任。
五、组织实施
