--突出重点，分清缓急。优先安排受灾严重的县区和乡镇；优先恢复建设居民群众的住房；优先恢复建设涉及群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单位用房等公益性设施；优先恢复建设灾区必需的水利、交通、电力、通信等基础设施。
--遵循程序，公开透明。灾后重建项目，既要按国家有关规定履行建设程序，把好审批监督关，又要特事特办，合理简化审批审核手续。对项目组织实施、招标投标、资金使用、竣工验收等各个环节，要公开透明，张榜公示，主动接受监督。严把设计、施工、监理及建筑材料采购关，确保工程质量合格。
--政府支持，生产自救。在灾区群众生产自救的基础上，通过政府投入、银行贷款、社会捐款、对口帮扶支援、税收减免、市场化运作等多种渠道筹资，调动各方面力量，整合各类资金，全力支持恢复重建工作。
--明确范围，着眼长远。灾后恢复重建的范围仅限于此次地震受损的生产生活设施，任何县区和部门不得扩大。对于历史欠账造成的基础设施滞后以及形成的危房，不纳入灾后重建范围。恢复建设要符合国家建设标准，优化生产力布局，调整产业结构，增强灾区发展后劲。
（四）总体目标：通过2至3年努力，力争2010年年底前，全面完成灾区受损设施的恢复重建，保证灾区正常的经济建设和社会发展秩序，确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平。
三、灾后恢复重建工作的具体步骤
（五）灾后恢复重建工作总体划分为三个阶段：
第一阶段，今年年底以前。重点恢复建设受灾群众住房、学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单位用房等公益性设施，以及灾区必需的水利、交通、电力、通信等基础设施。入冬前妥善解决灾区居民群众住房和学生上学问题；严重影响群众吃水的人饮工程以及县城供水设施，在夏季用水高峰前恢复；中心医院和乡镇卫生院恢复正常；危险性较大的水库完成加固，保证汛期来临前能够蓄水；存在较大安全隐患的公路、桥梁和涵洞，完成抢险加固；电力和通信设施恢复正常；乡镇及以下机关单位正常运转。
第二阶段，2009年。重新规划和建设的村庄、民房、学校、医院、乡镇及以下办公用房等房屋类设施，全部建成投入使用。人饮工程、商贸服务、企业生产经营设施全部修复。农村电网、县城电网和通信设施完成改造。国道、省道及县乡村道路，城镇基础设施，完成80%以上的工作任务。新建各类房屋和基础设施，必须全部达到国家标准。
