甘肃省人民政府办公厅关于印发“14件实事”实施方案的通知
（甘政办发[2008]67号）
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
现将《“14件实事”实施方案》予以印发，请认真贯彻落实。
解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是落实科学发展观的内在要求，也是构建社会主义和谐社会的重要切入点。省委、省政府高度重视民生问题，近年来，在为民办实事方面进行了积极探索，取得了一定成效，得到了广大人民群众的拥护和支持。今年决定要办的“14件实事”，涉及面广、投入大、任务艰巨，各有关部门、各市州要按照《“14件实事”实施方案》（以下简称《实施方案》）的要求，加强领导，明确责任，细化措施，确保按期完成。
一、明确责任，落实主体。各牵头部门分别是“14件实事”的责任主体，主要负责人是第一责任人，分管负责人是具体责任人。要按照《实施方案》的要求，完善工作责任制，切实把每件实事的工作质量、进度要求和完成时限等任务分解到部门、到人，强化督促检查，狠抓目标落实。各协作单位要主动加强协调配合，积极衔接和解决好诸如资金筹措、拨付及建设和实施中的有关问题，推进各项实事建设的顺利进行。省财政厅、省发改委要严格执行资金计划，及时足额下拨资金。市州政府是每件实事的具体组织实施主体，要切实加强组织领导，层层建立工作目标责任制，落实配套资金，强化全过程跟踪管理，确保把每件实事办实、办好。
二、确保质量和建设进度。各有关部门、各市州要严格落实《实施方案》中的各项制度和规定，加强监督管理，强化项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保按工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序执行。要严格落实建设单位的责任，对未按规定履行基本建设程序的，要严肃查处。要按照《实施方案》确定的进度和时限要求，采取倒排工期的办法，提前做好各项准备工作，保证建设和实施的进度。对于执行不力、影响进度的要严肃追究有关责任人和具体工作人员的责任。
三、健全和完善各项保障措施。各有关部门、各市州要根据实际，建立协调联动工作机制，健全和完善组织领导、监督管理等各项保障措施。对工作中发现的问题，要及时协调解决；对存在问题比较严重或整改不力的，要及时采取通报批评、停拨补助资金、削减建设计划等措施进行处罚。要完善各项资金拨付程序，畅通资金拨付渠道，确保建设资金的及时下达和使用。同时，要加强对资金使用情况的监管，确保专款专用，严禁挤占、截留和挪用。各市州政府要积极做好配套资金的筹措工作，不能因为资金不到位而影响工作进度和质量。
四、认真做好验收工作。要严格执行国家和省上的有关验收规定、验收标准，规范操作程序，明确验收单位和验收人员的责任，确保工程按期建成、按规定验收，真正把“14件实事”件件办成优质工程、民心工程、廉政工程。
对于落实“14件实事”中存在的问题要及时报告省政府。
二○○八年五月二十日
第一件：解决100万农村人口饮水安全项目实施方案
一、目标任务
根据《甘肃省“十一五”农村饮水安全工程规划》，按照“统筹规划、因地制宜、先急后缓、突出重点、分步实施”的原则和“三水齐抓、大中小并举”的工作思路，今年计划投资45000万元，修建工程3190处。其中利用当地水库、河流、地下水资源或通过远距离跨流域调水，续建和新建适度规模的集中供水工程280处；在居住分散的山丘区，修建雨水集蓄利用工程2910处。解决12个市州、70个县区100万农村人口的饮水安全，其中拟申请国家农村饮水安全项目解决90万人，省级财政资金项目解决10万人。
二、范围
1．国家农村饮水安全项目。在酒泉、张掖、武威、兰州、白银、定西、平凉、庆阳、天水、临夏、甘南、陇南等市州实施。计划投资40500万元，其中申请中央补助资金27900万元，省财政配套资金3780万元，市县和受益区群众自筹资金8820万元。修建工程1360处，其中集中供水工程280处，雨水集蓄利用工程1080处。解决12个市州、70个县区90万农村人口的饮水安全。
2．省级财政资金项目。在酒泉、张掖、兰州、定西、平凉、庆阳、临夏、甘南等市州实施。计划投资4500万元，其中省财政补助资金3520万元，市县和受益区群众自筹资金980万元。修建工程1840处，其中集中供水工程10处，雨水集蓄利用工程1830处。解决8个市州、11个县区10万农村人口的饮水安全。
三、质量要求
严格按照《甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则》、《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本》和《村镇供水工程技术规范》的要求，强化项目建设管理，确保工程建设质量。
1．保证工程设计质量。工程设计必须由具备水利行业勘测设计相应资质的单位承担，完成项目初步设计、实施方案的编制，明确实施范围、建设标准、工程措施及主要建设内容、工程投资及资金筹措、建设与管理。工程选择的水源稳定可靠，供水水质、水量达到
生活饮用水卫生标准，工程类型和技术方案符合新农村建设的要求。实施方案由水利、发改、财政部门共同审查批复。初步设计由水利部门负责审批，总投资500万元以上的单项工程，由市州初审，省水利厅组织专家现场查勘并组织论证、审查批复；总投资50-500万元的单项工程，由市州组织论证、审查批复，并报省水利厅备案；50万元以下的集中供水工程或分散工程由市州打捆审查批复，报省水利厅备案。
2．保证材料设备质量。主要材料设备由市州饮水安全办公室组织统一招标采购，施工队伍由县区饮水安全办公室组织统一招标确定。招标严格执行《
甘肃省招标投标条例》相关规定。由市州组织招标的，招标方案报省水利厅批准后实施；采取县级招标的，招标方案报市州饮水安全办公室批准后实施。在招投标过程中，纪检监察部门和公证处全程进行现场监督和公证，确保材料设备质量达到设计标准。
3．保证工程建管质量。实行分级负责制，市级政府和水利部门要同县级政府和水利部门签订目标责任书，明确任务，层层落实领导责任、技术责任和安全责任。集中供水工程严格执行项目法人负责制、合同管理制、招标投标制和工程监理制管理，分散工程（水窖、小电井）实行项目法人负责制和材料招标制。加强农民用水户协会建设，推行用水户全过程参与的工作机制和水价决策听证制度。继续推行项目社会公示制度，通过水利网站、报刊、广播、电视、施工现场和受益乡村公示工程措施、实施范围、资金筹措、建设期限、水价核算、建后管理措施，接受社会监督。
四、资金筹措
项目建设共需投资45000万元。其中申请中央补助资金27900万元，省财政配套资金7300万元，市财政配套资金1960万元，县财政配套资金1960万元，受益区群众自筹资金5880万元。
农村饮水安全项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。中央补助资金按年度计划分批下达。地方配套资金由省市县和受益群众按中央年度投资计划要求的配套资金落实，其中省级财政配套资金不低于地方配套资金的30%，市级财政配套资金不低于地方配套资金的20%，县级财政配套资金不低于地方配套资金的20%，受益群众投劳投资不低于地方配套资金的30%。地方配套资金可用于农村饮水安全工程前期工作、项目管理、水质检测和监测以及水源保护。
五、工作进度
1-5月，建设准备期。下发编制解决100万农村人口饮水安全项目实施方案的通知，完成初步设计、实施方案的编制、审查、批复工作，转下国家饮水安全年度投资计划和省财政饮水安全年度投资计划，完成工程材料和施工招投标，做好项目建设准备。
5-11月，工程建设期。项目县制定“县级领导包片、乡镇领导包村、水利干部包工程，监督人员巡回监理”的办法，施工单位和管理单位人员进驻工地，工程全面开工建设，监理人员把握工作进度和质量。省市水利部门组织协作单位和配合单位对县级水利部门和项目实施单位的组织领导、施工进度、工程质量、资金落实和管理工作进行定期监督检查，宣传报道。
11-12月，工程试运期。全面完成建设任务，县水利部门组织竣工验收，施工单位向工程管理单位办理移交手续，交付使用，帮助建立健全运行管理办法。县水利部门向市水利部门提交申请市级验收报告，市级完成市级验收，并向省水利厅提交年度工作总结和申请省级验收报告。
六、保障措施
1．坚持规模化发展。做好工程规划设计，确保方案技术适用、经济合理，便于建设和管理。加强对水源水质水量的可靠性论证，因地制宜选择取水水源、工程型式、供水规模和水质净化措施。大力发展适度规模的集中供水，克服分散供水工程规模小，运行成本高、供水保证率低的弊端，促进饮水问题长效解决。优质水源缺乏或工程成本高的地区，坚持集中供水与分散供水结合，分质供水。在统筹规划的基础上，突出重点，抓好典型，带动全面，根据轻重缓急分步实施，整村、整乡、整县推进。所有项目必须符合规划，必须按建设程序做好前期工作，履行审批手续。进一步充实和加强市县两级技术力量和管理人员。千方百计落实前期工作经费，加快前期工作进度，提高质量精度；增加项目贮备，避免由于前期工作滞后影响计划安排和建设进度。
2．坚持市场化运作。建立政府引导、农民参与、社会支持的多元化投入机制。鼓励和引导多种形式的直接和间接融资。积极督促落实市县两级配套资金。按照“一事一议”原则，组织受益群众筹资投劳。按规划统筹项目，按项目安排资金。通过适度调整不同项目补助标准、整合财政支农资金等措施，切实解决资金分散和资金不足问题。饮水安全建设任务较小的县区，集中时间尽快全县消号，规模较小的集中供水工程，集中资金当年建成，发挥效益。
