淮南市人民政府关于推进应急管理进社区、进农村、进企业、进学校工作的实施意见
（淮府办〔2008〕19号）
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各企事业单位：
为深入贯彻全国、全省基层应急管理工作会议和国务院、省政府关于加强基层应急管理工作有关文件精神，经市政府同意，从2008年起，在全市开展应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”（以下简称“四进”）工作。为此，提出如下实施意见：
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想和目标
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐淮南为目标，以社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位为重点，力争通过两到三年的努力，基本建立基层应急组织体系和预案体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处理快捷高效”的基层应急管理工作机制，使广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍增强，基层应急保障能力全面加强，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
（二）工作原则
属地管理，落实责任。建立“属地为主、责任明晰”的基层应急管理工作体系。切实落实基层组织和单位的第一责任，坚持预防为主、防处结合，力争把问题解决在基层。
依靠群众，夯实基础。广泛动员，发动群众，群防群治，普及社会公众的避险、自救、互救知识，整合基层应急资源，加强基层应急基础设施建设，构建政府引导和社会参与相结合的应急工作格局。
典型引路，扎实推进。选择若干社区、乡村、企业、学校开展示范点建设，充分发挥典型示范带动作用，促进基层应急管理工作扎实开展。
二、工作措施
（三）推进基层应急预案编制工作。 力争到 2008年底，所有社区、乡村、企业、学校等各类基层组织和单位完成应急预案编制工作。预案要覆盖各类常见的突发公共事件，并充分发动群众参与预案编制工作，建立健全预案动态管理制度，不断根据情况进行修订和完善。基层组织和单位要有计划、有重点地开展形式多样的预案演练，提高基层预案的针对性、实效性和可操作性。县、区政府要加强指导和督促，确保应急预案编制工作落到实处，使预案真正做到实效、管用。
（四）完善基层应急组织体系。 到 2008年底，乡镇政府和街道办事处应明确承担应急管理工作的办事机构，落实相关责任人员。居委会、村委会等群众自治组织，要履行基层应急管理的职责，明确应急工作专管员或协管员。企业和学校要明确内属部门和人员承担应急管理具体工作。
