（五）制定符合预防、处置突发事件需要的城乡规划。市、县政府在编制城乡规划和建设中，要充分考虑如何预防、处置突发事件，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，加强城乡基础设施抗灾能力，合理确定应急避难场所。年底前，各县（市）区要在本地区规划和设立相应的应急避难场所，做好相关准备工作，并报市政府应急办备案。
五、立足基层，扎实推进，全面提高应急管理工作水平
（一）扎实做好基层应急管理工作。要以社区、乡村、学校、企业为重点，紧紧依靠广大人民群众，夯实基础、扎实推进，不断提高基层应对各类突发公共事件的能力。要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区和村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职工作机构和人员，增强在第一时间预防和处置各类突发公共事件的意识和能力。各社区和村委会要针对群众生活中可能遇到的突发公共事件，制定各项规章制度和切实有效的应对措施，经常性地开展应急知识宣传，做到家喻户晓；社区和村委会主要行政负责人是应急管理工作的第一责任人，要从各自的实际情况出发，有针对性地做好应急管理工作，实现应急工作与常态工作相互促进，做到既有专人负责，又有兼职队伍，以确保突发事件发生时及时有效地应对和处置。各类学校要在不断完善应急预案和加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育普及，增强师生的公共安全意识，提高他们的自救、互救能力；企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。各县（市）区、各有关部门和单位要加强对基层单位应急管理工作的指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，促进基层应急管理水平的全面提高。
（二）逐步推进基层应急基础建设试点。为全面加强和提高基层应急管理工作水平，市政府将在全市推行“一线五点”示范建设，即各地区要以基层基础建设为主线，市级以一个县（市）区为示范点，各县（市）区分别选取一个街道（乡镇）、社区（村屯）、企业、学校为示范点，全面开展应急体制、应急预案、信息报告、救援队伍、科普宣传等应急体系建设。市级示范点确定为千山区，各县（市）区要在4月底前确定示范点，并上报市政府应急管理办公室。各县（市）区政府要做好示范点安排和工作部署，以点带面，起到示范带头作用，推进基层应急管理工作的深入开展。市政府应急管理办公室将在年底前对各地区“一线五点”示范建设情况进行全面检查。
