各类突发事件风险隐患底数不清，一些领域监测手段相对落后，部分领域存在空白，综合预警水平不高。各级政府应急指挥平台建设滞后，各部门应急指挥系统的技术标准不统一，互联互通困难，信息共享难以实现。公共应急信息综合发布平台尚未建立，信息发布覆盖面不广，尤其在农村存在一定的盲区。
2.2.7 宣传教育和社会参与问题
社会公众危机意识不强，自救、互救能力较弱，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育，建立公共沟通机制。企事业单位专兼职应急队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置的机制尚不健全。
2.3 面临的形势
当前及今后一个时期，是我市经济社会发展的关键时期，各种传统与非传统的、自然与社会的安全风险将交织并存，公共安全面临着严峻的形势与挑战。
2.3.1 自然灾害方面
我市各类自然灾害较为严重。登陆的台风数量多，强度大，局域性暴雨洪涝灾害频发。风暴潮、赤潮等海洋灾害呈加重趋势。受气候异常影响，旱灾、森林火灾和低温冻害、强雷暴等灾害威胁加大。地处华北地震区和华南地震区的过渡带，存在发生6级地震的地质构造背景。部分地区易发山体滑坡、泥石流等地质灾害。有害生物可能对局部地区农林业生产和生态环境造成较大危害。
2.3.2 事故灾难方面
安全生产基础薄弱。工矿商贸企业事故时有发生，危险化学品道路运输事故多发的势头未得到根本遏制，引发突发环境事件的隐患仍然很多。电力网架结构薄弱，电网安全运行压力加大。城市生命线工程日趋复杂，事故预防与处置难度增大。交通、火灾事故仍处于多发的高风险状态。海上安全隐患及海事灾难呈加重趋势。
2.3.3 公共卫生事件方面
公共卫生事件发生的不确定性增大。艾滋病、性病疫情呈迅速蔓延趋势，发病人数急剧上升。鼠疫、霍乱等传染病疫情爆发流行风险增加，新发传染病和不明原因疾病不时出现，传染病传入的几率增大。突发动物疫情仍存在复发、多发的可能性，尤其是禽流感病毒感染人的成因复杂、感染途径不明确且病毒存在变异的不确定性，不仅加大了防控难度，还潜在暴发流行的风险。食品、药品事故时有发生。
2.3.4 社会安全事件方面
社会转型期各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。刑事案件总量在高位徘徊，严重暴力刑事犯罪案件时有发生。群体性事件数量上升，群访、重访等信访事件增多。金融行业存在着不稳定因素，能源安全问题日益突出，粮食安全面临新的挑战，若有不慎，极易影响经济社会发展和稳定。
我市突发公共事件未来几年的发展趋势，对加强应急管理工作，完善应急体系，提高全社会应急能力提出了新的更高的要求。
3 总体工作要求
3.1 指导思想
坚持以科学发展观为指导，贯彻实施
突发事件应对法，按照建设“平安宁波”、“和谐宁波”和“法治宁波”的战略部署，坚持以人为本，预防与应急相结合，全面布局与重点建设统筹、近期任务与长期目标兼顾，完善应急管理体制、机制和法制，依靠科学技术，强化社会参与，重点解决应对重特大突发事件的薄弱环节和共性问题，提高政府预防和应对突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全市经济社会又好又快发展。
3.2 工作原则
3.2.1 统筹规划、合理布局
市政府制定总体规划，对全市应急体系建设做出部署，各地、各有关部门结合实际制定相应的规划，加强预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建及应急保障等方面的能力建设。
3.2.2 整合资源、突出重点
