（十一）加强沙 （碱）化土地封禁保护区建设和管理。省林业行政主管部门要会同农业、水利、国土资源、环保、发展改革等有关部门，对暂不具备治理条件以及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙 （碱）化土地和 “三化”草地，依法划定沙 （碱）化土地封禁保护区。县 （市、区）人民政府要妥善安排好沙（碱）化土地封禁保护区范围内农牧民的生产生活，有计划地组织迁出并妥善安置，在沙 （碱）化土地封禁保护区内，禁止一切破坏植被的生产建设活动，对确需进行的修建铁路、公路等建设活动，必须严格按程序评估和审批。封禁保护区要严格控制林木的更新采伐，因林木老化、病虫害等原因确需进行抚育更新的，需经省级林业行政主管部门审核批准后方可进行。

　　（十二）加快沙 （碱）区各类自然保护区建设。坚决禁止在保护区内滥垦、滥牧、滥砍、滥挖等违法行为，对在保护区内继续耕种的农田和圈定的放牧场，要由所在地政府依法限期退耕退牧还林还草，尽快恢复生态植被。在继续办好国有自然保护区的同时，要积极兴办合作或私有自然保护区，动员社会力量参与沙（碱）区生态建设。

　　（十三）加强沙 （碱）区水资源管理。持续干旱、地下水位下降是加剧土地沙 （碱）化的一个重要因素。今后一个时期，西部地区要以开发利用地上水为主攻方向，严格控制开采地下水。要在科学规划的基础上，从严控制新开井水种稻。要加强对现有水田的管理，严禁出现弃耕造成新的盐渍化。旱田种植要大力推行节水灌溉方式和节水技术，提高水资源利用效率。要全面实施建设项目水资源论证制度和取水许可制度，禁止高耗水企业在沙区投资上马。五、加快沙 （碱）化土地治理速度，巩固治理成果

　　（十四）坚定不移地抓好沙 （碱）化耕地的退耕还林 （草）工作。对处于风口、沙源、沙带、沙滩等风沙 （碱）危害比较严重、农业经营水平比较粗放的沙 （碱）化耕地，要本着适地适树的原则，坚定不移地实施退耕还林 （草），并在国家下达的退耕还林任务中予以优先安排。对因生计问题近期退耕确有困难的沙（碱）化耕地，要加快农业生产方式改革，积极推行免耕留茬等保护性耕作措施。对沙 （碱）区滥垦形成的沙 （碱）化耕地一律停耕造林，由乡、村组织面向社会承包造林种草，农户对自己种植的沙 （碱）化耕地有优先承包权。对近几年已经退耕还林（草）的沙 （碱）化耕地，要加大管护力度，千方百计巩固退耕还林成果。

　　（十五）加大 “三化”草地的治理力度。草地沙化、碱化、退化是沙 （碱）区扩展、沙 （碱）化加剧的主要威胁，必须引起足够重视。对严重 “三化”的草地，要进一步实施以生态草建设、西部治碱工程建设为重点的一系列治理工程，因地制宜地采取乔、灌、草结合，补播与封育结合，生物措施与工程措施结合等综合性治理措施，建设林草复合型林业生态体系。各级政府要切实把生态草建设、西部治碱工程建设纳入重要工作日程，逐步扩大治理范围，特别是生态草建设工程，要继续坚持封、造、补、种、改，灌草结合的治理模式，严格按照林业部门确定的“八有八不”建设标准，建立严格的工程建设质量责任和管护制度，严厉打击破坏生态草设施和强行放牧等不法行为，巩固建设成果。坚持谁治理、谁受益，进一步明晰产权，鼓励生态草地承包、租赁给企业、个人经营使用，承包期限可以到70年，并允许继承。要加强稽查管护，建立健全生态草专职稽查、管护队伍，切实解决好人员编制、经费等问题。

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