围绕国家机场布局规划和航线网络规划，增强与全国各大中城市和主要国际城市的交通联系。机场覆盖省内所有县级城市及人口10万以上的城镇，地面交通100公里和1小时车程内可以享受到航空服务，在全国率先普及航空运输服务，实现省内城市间及与长三角区域中心城市的“小时交通圈”联系。最终形成“布局合理、功能完善、规模适度、航线通达、绿色环保”的机场体系。
--业务量比重大幅提高。到2010年，全省民航旅客吞吐量约1900万人次，货邮吞吐量约50万吨，在长三角两省一市中的份额提高到15%以上。客运周转量在全省综合交通体系中比重超过10%。到2020年，全省机场旅客吞吐量达到1亿人次，货邮吞吐量360万吨，占长三角地区总量的1/3。客运周转量在综合交通体系中所占比重继续提高。
--运输服务质量较大改善。到2010年，确保不发生重大航空运输安全事故，航班正常率超过85%，航班平均延误时间减少15分钟以上，延误处理机制比较完善。正班客座率和载运率上升3－5个百分点，经济效益稳步提高。
--民航管理趋于完善。机场和航空公司核心竞争力提高，机场建设取得明显进展，基本建成现代化空中交通管理系统，科技创新能力和人力资源水平显著提高。建立健全与社会主义市场经济和国际民航发展相适应的江苏省民航管理体制和运行机制。
四、布局规划和功能定位
（一）总体规模
在国家机场布局规划原则的指导下，在原有7个通航机场的基础上，至2010年，新增2个民用机场布点。预计2020年江苏省9个机场旅客吞吐量1亿人次，货邮吞吐量360万吨。
图1 江苏省机场规划布局图（略）
（二）布局原则
1．加快发展。抓住机遇期，加快发展、率先发展，全面提升江苏省民用航空整体竞争实力，尽快建成与全省经济相适应的民航运输体系。
2．统筹发展。以全国民航机场布局规划为指导，以长三角和全省航空资源整合导向下的机场合理分工与协作为前提，统筹兼顾，正确把握整体与局部、远期与近期的关系。在实现长三角地区和全省整体发展目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，把握好合理的发展节奏和发展时序。
3．协调发展。发挥航空运输的优势，与其它运输方式合理分工，有效衔接。按区域协调发展和经济国际化、新型工业化要求，适应地区经济社会发展对交通在数量和质量上的细分需求，建立完善的综合运输体系。
4．可持续发展。在既有机场布局的基础上，结合江苏城市化进程加快、产业结构升级、区域共同发展等经济社会发展趋势，采用重点机场扩容和适当新增小型机场布点的总体布局方案，满足在资源和环境可承受条件下的区域航空运输服务的需求。
（三）机场布局和功能定位
1．机场空间布局
立足长三角区域一体化发展，结合江苏省经济区位分布、城镇空间发展布局和区域共同发展要求，按苏南、苏中、苏北三个区域分析考虑机场空间布局。
苏南地区包含省会南京以及苏州、无锡、常州、镇江4个省辖市。目前运营的机场有南京禄口国际机场、无锡硕放机场和常州奔牛机场。苏南地区现有机场主要辐射服务范围除苏南五市外，还通过发达的地面交通系统拓展到苏中（扬州、泰州）及安徽东部和南部地区。从空间布局上无新增机场布点的要求，但扩大既有服务设施规模，提升功能水平的要求却是紧迫的。
苏中地区包括扬州、泰州和南通3个省辖市，目前运营的机场只有南通兴东机场。扬、泰地区人口比较密集，支线航空运输需求较高，在该地区新增机场布点，是构建省内机场空间合理布局的基本要求。
苏北地区包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个省辖市，目前运营的机场有徐州观音机场、连云港白塔埠机场和盐城南洋机场，苏北腹地机场布局尚属空白。为提升江苏省航空服务水平，促进区域协调发展，有必要在该区域新增机场布点。综合地理区位、现有城市发展规模、潜力及交通枢纽节点等因素，新机场布点于淮安。徐州市和连云港市是国家和区域综合交通枢纽城市。随着在国家和区域经济发展战略中定位的提升，依托特殊的区位优势，在各项政策支持下，连云港市有望发展成为介于长三角和环渤海湾间，我国沿海中部地区的大型港口城市。从长远看，连云港机场将发展成为该地区的大型机场。
综合上述机场空间布局的论证分析，结合对经济社会发展的适应性评判，依照国家机场布局规划原则，确定全省共布局机场9个，其中既有布点7个（苏南地区3个，苏中地区1个，苏北地区3个），新增布点2个（苏中地区1个，苏北地区1个）。
2．机场布局结构体系
根据国家民用机场分类标准，民用航空运输机场共划分为枢纽、大型、中型和小型机场。其中：
枢纽机场：所在城市经济总量和人口规模居全国前列，在全国航空运输网络中居中枢地位，国际和国内航空客货运业务集中，年旅客吞吐量大于2000万人次。
大型机场：所在城市经济总量和人口规模大，在全国航空运输网络中居重要地位，国内航空客货业务集中，有一定的国际业务量，年旅客吞吐量在800－2000万人次。
中型机场：所在城市为中等城市和旅游城市，在当地区域经济社会发展中具有较重要的地位和作用，是区域航线网络的重要节点，航空运量相对较大，年旅客吞吐量在100－800万人次。
小型机场：所在城市一般为中小城市，年旅客吞吐量低于100万人次。
依据机场客货吞吐量规模、机场所在城市经济社会发展状况及前景、机场在航空运输网络中的地位，规划形成与长三角地区枢纽机场相耦合的分工合理、功能互补、干支协调的“两枢纽、一大、六中”的空间布局体系。
两个枢纽机场。包括南京禄口国际机场和苏南（硕放）机场。两个枢纽机场应连接国内的省会和重要地区，服务全省及周边地区，航线网络密集，地面集疏运系统发达，具备较强的客货中转功能，有一定的国际航线并具备口岸功能，有利于带动临近区域逐步形成以高新技术产业、新型加工产业、现代物流业为主的临空产业园区。目前，南京禄口国际机场和苏南（硕放）机场已进入大型、中型机场之列，2020年发展成为枢纽机场。
一个大型机场。以未来可能发展成为区域性中心城市的连云港为依托建设发展连云港机场，2020年发展成为大型机场，在全国航空运输网络中据重要地位，国内航空客货业务集中，有一定国际航线，并具备口岸功能。
六个中型机场。包括徐州观音机场、南通兴东机场、常州奔牛机场、盐城南洋机场和新建的淮安机场、苏中机场。它们位于我省沿东陇海、沿江、沿沪宁线、沿海产业带以及苏北、苏中腹地中心城市，是地区航线网络的重要节点。机场业务量主要来自于城市辖区产生的直接航空客货需求和对临近航空市场腹地的聚集和辐射。从现状和发展潜力看，都有充足的航空客货需求保障，是区域航线网络结构优化的重要平台。视区域经济社会发展和航空运输需要，有发展潜力的中型机场可适时上升为大型机场。
