3．运输能力有所提高。“十五”期间江苏省民航运输在综合运输体系中所占比重稳步上升，其中旅客周转量的份额由1.9%上升到2.2%。江苏省民航货运发展更加迅速，“十五”期间全省民航货邮运输量增速为全国平均水平的1.7倍。2007年民航旅客周转量为44.8亿人公里，比上年增长23.5%，占全省旅客周转量的2.8%；民航货邮周转量为0.7亿吨公里，比上年增长11.3%。到2007年末，江苏省内有东航江苏公司、深航无锡公司、中国邮政航空公司三家基地航空公司，拥有37架运输飞机。7个机场共开通航线191条，每周飞行2200多个航班，航线覆盖范围不断扩大。
表3 2000年－2007年江苏省旅客周转量结构及增长情况
| 2000年
| 2005年
| “十五”
年均增长
| 2007年
| “十一五”前两年均增长
|
铁路
| 21.3％
| 19.4％
| 8.1%
| 19.4%
| 11.2%
|
公路
| 76.4％
| 78.4％
| 10.8%
| 77.8%
| 10.7%
|
水路
| 0.4％
| —
| —
| —
| —
|
民航
| 1.9％
| 2.2％
| 14.3%
| 2.8%
| 25.6%
|
4．民航机场管理体制改革稳步推进。“十五”期间，根据国家民航管理体制改革精神，江苏省完成了机场属地化改革工作，机场管理体制发生了根本性转变。机场移交给地方政府管理后，调动了各地政府建设机场、发展航空运输的积极性。各地政府开始将机场发展纳入本地区经济社会发展的总体战略规划，为机场快速发展注入了活力。
此外，江苏省“十五”期间没有发生重大运输飞行和通用航空飞行事故，保持了平稳的安全运输形势。
（二）存在问题
1．民航业发展与经济社会发展水平不协调。江苏省各项经济发展指标一直位居全国各省（市、区）前列，2007年我省地区生产总值占全国的1/10强，而民航旅客、货邮吞吐量分别只占全国的2.8%、2.5%，在华东地区也仅占9.2%、5.5%。民航业规模居华东地区第5位，仅列江西、安徽省之前。民航业的发展状况与我省经济强省的地位极不相称。
2．结构性矛盾突出。一是区域布局不合理，经济最发达的苏锡常地区缺少大型机场提供航空服务，苏中和苏北地区存在机场布局的空白点；二是运力结构不合理，基地航空公司运力不能满足市场需求，支线和货运飞机投入不足；三是航线网络结构不合理，通航点数量和航班密度远远不能适应江苏省外向型经济发展的需要，国际航线尤为突出；四是通用航空发展缓慢。
3．民航资源紧缺。一是省内军民航机场密集，飞行活动频繁，造成民航空域资源紧缺；二是军民合用机场发展空间有限，难以适应民航长远发展需求；三是与机场配套的集疏运体系有待完善；四是民航人才资源紧缺。
二、面临的形势和航空业务量预测
（一）面临的形势
1．“两个率先”战略目标
经济总量大幅提高。按照江苏省“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的发展战略要求，到2015年，按照年均增长10%以上测算，2010年全省GDP将达到30000亿元，人均GDP约5000美元；2020年全省GDP约72000亿元，人均GDP超过11500美元。
消费结构升级。人均GDP的快速增长使客运需求对质和量的要求同步显著提升。根据民航发展的一般规律，人均GDP达到5000美元时，年人均航空出行0.4次左右。当人均GDP达到10000美元时，年人均航空出行为0.7次左右。
旅游和外贸持续增长。江苏省的旅游和外贸发展水平分别居全国第一和第二位，并在未来10年内将继续保持国内的领先地位。江苏省将加强旅游资源整合，着力构建“一圈三沿一轴”的旅游空间布局，形成具有江苏特色的品牌体系，预计2010年旅游产业增加值达到2010亿元；江苏省还将加快转变对外贸易增长方式，实现外贸大省向外贸强省的转变。旅游和外贸的持续增长必将对航空运输提出更高的要求。
2．区域协调发展。按照“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”的分类指导方针，进一步推进区域共同发展。“十一五”期间，江苏省将致力于产业、人口、资源环境三大要素在空间上的合理分布和均衡发展，形成合理的空间开发格局。有序推进农村流动人口向城镇转移，建立城乡统筹发展机制。发挥中心城市的辐射带动作用，提高城市规划水平、综合功能和管理水平，推进城市现代化，城市化率超过60%，每年有百万计的乡村人口转移到城市，已进入高度城市化阶段。
3．产业优化升级。“十一五”期间，江苏省将提升制造业发展质量，调高第三产业比重，加速发展现代服务业。通过专业化和深加工，不断提高增加值率，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展格局。工业化结构发生根本性的变化，技术水平和附加值高的先进制造业占有相当比重，成为全球制造业产业链中不可或缺的环节。
（二）航空运输业务量预测
经济全球化和区域化两种趋势不断发展，生产要素流动和产业转移加快，世界经济稳定增长，为世界航空运输发展奠定了良好基础。我国社会政治环境稳定，城乡居民消费结构快速升级，产业结构调整加速，城镇化步伐加快，对外贸易和旅游业持续快速增长，民航市场准入进一步放松，航空运输发展潜力巨大。预计“十一五”期间我国民航运输业将增长14%以上，2011年－2020年的增长速度也不低于10%。其中，长三角地区将是我国民航运输发展最快的地区，到2020年该地区民航旅客吞吐总量将超过2.9亿人次。
