（二）完善基层应急预案体系。为扩大应急预案的覆盖面，社区、乡（镇）、学校、企事业单位和社会团体等基层组织和单位要在2008年年底以前完成突发事件应急预案的编制工作。基层应急预案要符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强，并根据需要不断修订完善。各地、各有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，制发编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序；区、县（市）政府及其有关部门要加强对基层应急预案的编制、衔接、备案和修订等管理工作。街道办事处、乡（镇）政府、基层组织和单位要针对本区域、本单位常发突发事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样和节约高效的应急预案演练。

　　（三）加强基层应急救援队伍建设。街道办事处、乡（镇）政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等建立基层应急队伍；居（村）委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、城建、国土资源、农业、林业等基层管理工作人员及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时要加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

　　（四）完善基层应急管理机制。基层应急管理机制要科学合理，既要明确应急管理工作中相关部门、人员的职责，还要明确应急管理工作程序和工作途径，促进应急管理规范化、程序化和制度化，提高第一时间预防和处置突发事件的能力。基层应急管理要重点完善4方面机制：一是预警机制，能及时发布预警信号，为突发事件的早期化解和妥善处置提供依据；二是响应机制，突发事件发生后，能有效地组织开展应急处置工作；三是协调机制，能协调落实应急处置中各部门的职能任务，实现各部门间资源的整合共享与综合利用；四是社会管理机制，完善基层社会管理和公共服务的职能，解决好新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾。

　　（五）加快基层应急保障能力建设。各区、县（市）政府及各有关部门要加强基层安全基础设施建设。乡（镇）要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本地区常发突发事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强基层公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。在城市社区要严格功能分区，特别是棚户区、人口密集场所和工业区等高风险地区，要加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，配备好应急必需器材；城管、燃气、自来水、电力等部门要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查；通信等部门要积极推进社区服务信息平台建设，帮助有条件的社区布局电子监控设备，便于掌控辖区的安全状况，实现信息、图像的快速采集和处理。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备；按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等设施建设；加强校内交通安全标识和设施建设，不断完善校园安全监控系统。生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护其报警设备和应急救援设备、设施。

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