3. 坚持有疏有堵与有奖有罚相结合。既要以疏为主，在着力提高秸秆综合利用率的基础上，促进秸秆全面禁烧；又要采取行政、经济、法律、技术等综合性措施，更好更快地推进秸秆禁烧和综合利用工作。
三、主要途径
全面启动实施秸秆禁烧与综合利用，采取循序渐进、逐步推进办法，从禁烧抓起，推动秸秆综合利用。力争到“十一五”末，全市秸秆禁烧成果得到进一步巩固，秸秆综合利用率达75%以上，商品化率达60%以上，秸秆经济成为全市经济发展一个新的增长点。“十一五”期间重点实施八大工程：
1. 秸秆发电工程。通过招商引资，加快建设生物质能发电厂以及与之相配套的秸秆初加工企业，形成秸秆收集、贮运、销售、利用产业体系，提高秸秆收集率与利用率，使秸秆发电工程成为秸秆综合利用的主要渠道。至“十一五”末，全市要建成年利用80万吨秸秆的生物质能发电规模。
2. 食用菌栽培工程。大力发展蘑菇、草菇等以秸秆为主要基料的食用菌生产，使其逐步成为秸秆综合利用的重要方式。至“十一五”末，全市食用菌栽培面积稳定在3亿平方尺以上，力争年转化秸秆60万吨以上。
3. 秸秆气化与沼气工程。结合新农村建设，在康居示范村、集中居住点等人口较为稠密区域，积极向上争取相关政策及项目资金支持，加快推进秸秆气化和沼气工程建设。至“十一五”末，秸秆集中供气和沼气工程年消耗秸秆15万吨以上。
4. 秸秆手工艺品编织工程。通过加强培训，帮助更多农民进行草帽、草包、草帘、草篮和壁画等工艺品的编织加工，逐步培育秸秆编织专业村、专业组和专业大户。至“十一五”末，全市发展10万名农村富余人员参与秸秆手工艺品项目，年利用秸秆10万吨以上。
5. 秸秆青贮和工业化饲料工程。发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽产业，加快秸秆青贮技术推广应用，推进秸秆工业化饲料项目开发。至“十一五”末，力争达到年转化6万吨秸秆的工业化饲料生产规模。
6. 秸秆还田工程。大力推广秸秆还田机灭茬还田、超高茬麦套稻、稻套麦等技术，改良土壤结构，促进农业良性生态循环。普及旋耕机，重点推广反转灭茬机，示范推广水田埋茬起浆机。反转灭茬机每年以500台以上的速度推广，至“十一五”末，力争达到2000台以上，通过机械灭茬年消耗秸秆20万吨以上。
7. 秸秆储运工程。加快秸秆收储运输体系建设，鼓励发展秸秆收储大户，不断壮大秸秆经纪人队伍，主动与外地秸秆密度板加工和造纸等企业联系，拓宽本地秸秆销售渠道。至“十一五”末，全市培养秸秆经纪人或经营大户500个以上。
