（三）大力推进自主创新
以全面提升城市核心竞争力为目标，围绕航运中心和新型产业基地建设，加大自主创新工作力度，充分调动企业创新积极性，深入挖掘科技和人才潜力，提高优势产业的自主研发能力，抢占自主创新的制高点，使创新成为经济发展的强大引擎，把大连建设成为东北地区产业技术研发及创新服务中心和产业技术集成基地，形成东北地区先进装备制造产业、电子信息及软件产业、新型石油、精细化工材料等产业技术的辐射核心区，成为东北亚地区具有特色的技术创新中心之一。
建立和完善以企业为主体的技术创新体系，大力支持和鼓励企业建立技术中心，在装备制造、电子信息和软件、光电子、新材料、生物工程医药、节能环保等领域建立一批高水平的实验室、工程中心和中试基地，为解决产业共性关键技术及促进技术成果转化提供支撑。积极引进国内外风险投资基金，大力推进科技型企业在创业板块上市。
加强自主创新能力建设。打破所有制和部门界限，整合科研资源，建立资源共享平台，鼓励科研机构联合公关。围绕重大技术攻关项目，推动产学研相结合，组建由科研院所与企业共同组成的“院企联盟”或“研发联盟”，开展风力发电产业、重大装备轴承产业等技术创新联盟建设试点，建立产学研相结合的利益共同体，形成多层次、网络化科技研发和成果转化体系。积极搭建国际科技合作平台，走开放式创新之路，建设国际科技合作示范基地。
加大自主创新投入力度，建立起政府财力引导、风险投资、信贷融资相结合的支持自主创新投入机制。
六、加快支撑保障体系建设
（一）加强教育和人才队伍建设
1、大力发展职业教育，培养技能型人才
加强政府对职业教育发展规划、资源配置、条件保障和政策措施的统筹管理。完善普惠制培训政策，加快资源整合，组建培训集团。加快建设以装备制造业和现代服务业为主的一批骨干示范中等职业学校，大力培养技能型实用人才。大力推进以信息技术、模具设计与制造、数控技术、电子电工技术、现代服务业为重点的职业教育实习实训基地建设。
2、完善人才开发政策，引导各类人才向重点产业集聚
根据产业结构调整的需要，加大对紧缺、急需人才的引进力度，通过实施柔性流动政策，重点引进和吸引航运、造船、石化、装备制造、电子信息及软件等专业技术人才和外向型、复合型经营管理人才。围绕重点产业和重大项目对人才的需求，编制发布年度重点产业人才开发目录和外地生源专科毕业生紧缺专业目录，引导各类人才向重点产业集聚，充分发挥产业和项目对人才的吸附作用。为提高优势产业和支柱产业领域企业的自主创新能力，不断扩大在企业建立博士后科研工作站的规模，提高建站质量，引导企业加快引进和培养高层次人才，推动创新要素向企业集聚。
3、健全人才评价激励机制，激发人才创业活力
建立和完善开放的选人用人制度，研究制定国有企业领导人员选拔任用实施办法，建立社会化职业经理人资质评价制度，选拔和储备一批高层次经营管理后备人才。适应老工业基地振兴和新兴产业发展对人才的需要，研究建立专业技术水平认证制度，促进人才队伍的专业化建设。坚持短期激励与中长期激励相结合，在国有及国有控股企业大力推行年薪制，鼓励有条件的企业对技术骨干和管理骨干实行期权、期股和补充养老保险等制度。建立和完善人才资本及科研成果有偿转移制度，对在关键岗位上的技术骨干、承担重点工程和科研项目的技术带头人实行技术入股和协议工资制。研究制定大连市优秀人才奖励办法，重奖有突出贡献的高层次人才。
（二）扩大就业和健全社会保障体系
全面落实就业扶持政策，切实解决好大龄困难人员的就业问题，确保有就业能力和就业愿望的大龄失业人员、零就业家庭成员全部实现就业。充分发挥全市公共就业服务体系功能作用，加快充分就业社区建设，建立社会保险、社会救助与促进就业联动机制。组织制定实施《大连市失业调控工作实施方案》。
积极推进国家城乡统筹就业试点工作，加快推进城乡统筹就业进程，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导我市农村富余劳动力有序转移。积极推动劳务输出工作，引导劳动力合理有序流动。加大执法监察力度，依法保障农民工平等享受就业服务权利。
