（二）加强综合运输及服务体系建设
以发展综合运输为导向，加快东北腹地和沿海地区铁路、公路、管道基础设施建设，努力打造连接海内外，沟通沿海地区，辐射广大腹地，一体化、国际化、现代化的综合运输体系，为大连国际航运中心和沿海港口集疏运提供坚实保障，促进沿海与腹地的良性互动。重点加快推进哈大铁路客运专线、东北东部铁路通道、庄河港至岫岩的铁路建设；加强海铁、海公、公铁联运，统筹规划铁路、公路场站建设，建设哈尔滨、沈阳、大连集装箱枢纽站，加快双层集装箱运输系统的改造，加开集装箱、油品、粮食、矿石、汽车、钢铁等铁路直达班列，发挥好烟大轮渡工程作用。
加快远近洋、内外贸、客货运输相结合的海运航线网络建设，形成以中海、大远等为骨干的大型化专业海运船队。大力调整运输船型，发展大型油轮、集装箱船和大型豪华客滚船，到2010年，运力总量达到800万载重吨、0.7万标准箱和2.2万客位。构建集约化、信息化的船舶管理、无船承运、船货代理等海运辅助业，到2010年，年船舶代理量3万艘次、管理船舶吨位500万吨。积极推进大连国际邮轮中心建设，在东港区建设配套的国际邮轮服务设施，制定支持海运业和海运辅助业发展的优惠政策，吸引国内外著名的航运公司在连设立总部、分支机构和注册船舶。
加快内陆干港建设，延伸大连国际航运中心和保税港区的功能。增加和完善内陆干港建设，为东北腹地的进出口创造便捷的通关环境。在国家各相关部门及有关地区的支持下，全面提升沈阳、长春、哈尔滨、图们等内陆干港口岸的服务功能。抓紧推进沈阳内陆干港国际物流园区建设，尽快形成具有保税功能的物流园区，实现大连保税港区与东北内陆干港无缝联接，构建以保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络。利用哈大铁路和滨（哈尔滨）洲（满洲里）铁路客货分离、扩能提速的有利条件，力争将大连港建成亚欧大陆桥的一个重要节点。积极吸收日本、韩国以及亚太地区有关国家与俄罗斯、东西欧以及中亚国家之间的国际集装箱通过满洲里口岸在大连中转。
五、加快改革开放和自主创新步伐
大力推进体制改革和机制创新，增强发展的内在动力。继续深化对外开放，增强发展的推动力。加强自主创新，增强发展的核心竞争力。
（一）加快体制改革和机制创新
全力争取国家综合配套改革试点城市，有效推进各项改革。
1、深化行政管理体制改革
加快政府职能转变，提高行政效能。按照“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”的要求，切实转变政府职能，理顺政府与企业、市场和社会的关系。彻底清理与国际惯例和市场经济发展不协调的一切地方性法规及办事程序，修改完善含糊不清的规章，打造良好的营商服务环境。继续削减和规范行政审批事项，强化完善两级行政服务中心公共服务职能，健全四级公共服务体系，推进落实好行政审批权相对集中、绿色通道、首问负责、超时默许等工作，依法规范行政行为，继续优化办事流程，全面提升行政服务的效率和质量。切实加强对非许可审批项目的监管。推进财政体制改革，加快公共财政体系建设。进一步完善国有资产管理体制，规范政府的出资人职能。
创新行政管理体制。全力打造“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，调整和完善机构设置，理顺明晰同级和上下级政府部门间的职能与权责分工。深入推进政务公开和公共企事业单位办事公开制度。
推进社会事业改革。划清社会事业单位的经济职能和社会职能，按照经济职能社会化、社会职能公益化的原则，加快推进事业单位的社会化和市场化进程。
2、继续深化国有企业改革
