（一）大力实施沿海沿路优先开发战略
加快沿海沿路优先开发，构建以主城区为核心，向以大庄高速公路和沈大高速公路为依托的黄、渤海沿线“V”型延伸，逐步形成“以点为主，轴向扩展，网络带动，整体优化”的空间开发格局。重点开发建设“一城一岛十区”，形成各具特色、分工明晰、错位发展的专业化的功能区，引导产业、人口等要素向功能区聚集，增加开发强度，提高土地的使用效率，使“一岛十区”发展成为大连经济增量的集中区和支撑县域经济快速发展的主要增长极。一是中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区的一部分，通过企业搬迁、对外开放，逐渐退出工业，建设以金融、商贸、信息、咨询等为主的现代服务业的核心区；二是甘井子区西部、旅顺口区，发展以高新技术产业、教育及培训业、旅游业为主，建设现代服务业和高新技术产业集聚区；三是开发区、金州区，建设以加工制造业为主的新型工业集聚区；四是北三市、长海县，通过北三市开发和“一岛十区”开发建设，加快工业化、城市化进程，形成以基础工业和现代农业为主的经济区。注重重点工业区与周边地区的一体化发展。
（二）加快推进主体功能区规划工作
按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇布局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策。出台按主体功能区分类的投资导向目录，严格准入制度。对限制开发区域和禁止开发区域内已有的不符合导向目录要求的项目，逐步实施退出。增加对限制开发区域和禁止开发区域用于公共服务和生态补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化基本公共服务。
（三）加大统筹城乡发展力度
坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，继续实施财政、社会保障、基础设施、教育卫生文化等公共服务资源向农业农村倾斜的政策，调整国民收入分配格局，进一步加大支农资金整合力度，不断增加对农业和农村的投入。进一步健全公共服务体系，重点完善基本医疗、社会救助、义务教育及公益性文化等制度，逐步实现公共服务分配的均等化，提高支农资金使用效率和政策效率，努力支持和推进县域经济做大做强。
四、加快大连东北亚重要国际航运中心建设
根据国家发展改革委批复的《大连东北亚国际航运中心发展规划》所确定的阶段目标，全面加强航运设施体系、综合运输体系、航运服务体系建设，完善和延伸保税港区功能。到“十一五”末初步建成大连东北亚重要国际航运中心。
（一）加强航运设施体系建设
采取政策引导和市场化运作相结合的办法，充分发挥辽宁省沿海港口优势，把大连打造成东北亚重要的国际航运中心。
以增加集装箱、石油及制品、粮食、矿石、商品汽车、滚装运输能力为重点，加快大窑湾、大连湾、和尚岛和长兴岛大型专业化深水码头建设，完善港口功能，提高港口综合通过能力。加快大窑湾沿岸集装箱泊位建设，提高集装箱船的靠泊等级和集装箱吞吐能力，强化集装箱干线港的功能；以新港为依托，增建、扩建大型油品码头及仓储设施，增强大连港的原油接卸和中转功能，尽快形成国际油品及液体化工品的分拨中心，形成完备的石油储运系统；扩建北良港，加快粮食码头的合理分工和优化重组，形成年处理能力3000万吨散粮国际转运、加工中心；完善30万吨级矿石泊位配套中转设施建设，形成年处理能力2000万吨散矿分拨中心；以大连湾港区为重点，提高钢铁、化肥、成套设备等杂货处理能力；建设大连汽车专用码头及配套设施，形成东北亚地区进出口汽车集散中心；以老港区为依托，整合客滚码头资源，建设国际邮轮中心和客滚旅游中心；加快长兴岛公共港区建设，将长兴岛建设成为新的能源和大型散杂货中转港、内贸集装箱支线中转港。继续扩建大连周水子国际机场，全面提高保障能力，到2010年形成年旅客吞吐量1500万人次、货运吞吐量45万吨的保障能力，基本具备区域性门户枢纽机场的功能。开展大连民航新机场的选址建设，力争在周水子机场达到饱和运行时，新、老机场顺利实现切换；积极申办空港保税物流园区。
