4、奖励加分：与“民生工程”目标有直接关系的工作获得省委、省政府或国家部委表彰奖励的，在对应的工作内容或指标中实行加分，同一奖项不重复加分，每个奖项最多加该项工作内容或指标基本分值的20%。
5、处罚扣分：与“民生工程”目标有直接关系的工作受到省委、省政府或国家部委和市委、市政府或省直业务主管部门通报批评的，分别扣2分和1分。
6、目标管理年度考评得分＝三个方面工作内容总分＋奖励加分-处罚扣分。
（三）考评程序
第一步，总结自查。各县（区）政府、金巢经济开发区管委会和市直责任单位对照考评内容逐项认真自查打分，建立和完善工作目标执行情况的档案资料，形成书面自查报告（包括目标执行情况、总体评价、奖罚情况等内容），按规定于2009年1月10日前报送市考评办。各县（区）、金巢经济开发区有关工作指标完成自查情况同时报送对口的市直责任单位。
第二步，年终考评。根据各县（区）政府、金巢经济开发区管委会的自查情况，市直责任单位按照分工分别开展考评打分，并在2009年1月15日前将考评结果连同自查情况报送市直牵头单位，由市直牵头单位汇总后于2009年1月20日前按规定要求送达市考评办。
第三步，综合汇总。市考评办在2009年1月30日前对各考评结果进行审核、汇总和排名。
第四步，组织审定。市考评办根据考评结果，提出先进单位、先进个人建议名单，提交市“民生工程”实施领导小组审定，并报市政府批准。
（四）奖惩设置和产生办法。
1、综合先进和末位单位的设置：县（区）（含金巢经济开发区）综合先进单位取前3名；综合先进市直单位6个；末位县（区）（含金巢经济开发区）1个。
2、单项工作先进单位的设置：共11个。分别为：就业和再就业工作先进县（区）（含金巢经济开发区，下同）1个；养老保障工作先进县（区）1个；最低生活保障工作先进县（区）1个；失业保障工作先进县（区）1个；医疗保障工作先进县（区）3个（其中劳动保障、卫生、民政负责的工作各1个）；教育工作先进县（区）1个；经济适用房和廉租房工作先进县（区）1个；提高群众生产生活水平工作先进县（区）1个；资金安排和落实工作先进县（区）1个。
3、先进个人名额分配：县（区）各4名，金巢经济开发区2名；市“民生工程”实施工作责任单位中劳动保障部门3名，民政、财政、卫生等三部门各2名，其他责任单位和协办单位各1名。
4、先进单位和末位单位、先进个人产生办法：综合先进依据考评结果，按完成目标任务达标基础上得分多少依次排序取前三名；县（区）各单项工作先进依据考评结果，按得分多少取第一名（已获得综合先进的不重复评单项先进，名次顺移）；先进个人由各县（区）政府、金巢经济开发区管委会和市直责任单位等额推荐产生。对各县（区）、金巢经济开发区和市直部门完成“民生工程”责任目标任务的情况实行“一票否决”制，其中只要有一项工作指标未完成任务的，作为不达标，取消其参与“民生工程”综合评先资格。
末位单位依据考评结果，按得分多少取最后一名，但各县（区）、金巢经济开发区均完成了市政府下达“民生工程”责任目标任务的，不再评末位单位。
5、先进单位和先进个人奖励：凡获得综合先进或单项工作先进的县（区）（含金巢经济开发区，下同）和获得综合先进的市直单位以及先进个人，由市政府颁发奖牌或荣誉证书，并按综合先进县（区）2万元，综合先进市直单位1万元，单项先进县（区）8000元，先进个人600元的标准给予奖励。
6、末位单位处罚：末位单位由市政府在全市通报批评。
四、工作要求
（一）加强领导，统一认识。按照2008年实施“民生工程”工作的实际需要，增加有关市直部门为“抚州市‘民生工程’实施领导小组”成员单位（见附件3）。各县（区）、金巢经济开发区也要相应完善组织机构，落实责任并组织实施。
各县（区）、金巢经济开发区和市直各有关部门要把目标管理作为推动各项工作落实的动力，认真履行工作目标责任制，提升工作水平，通过目标管理，进一步建立和完善工作责任制，改进工作作风，推动各项工作的全面落实和再上新台阶。
（二）完善机制，推进落实。要进一步完善目标管理责任制、督促检查机制、信息通报制度和各项工作制度，确保“民生工程”的各项实事落实到位，促进“民生工程”的顺利实施。市考评工作小组要加强年终考评工作的组织实施，合理调度和安排，各有关部门要通力协作，积极配合。市直各责任单位在考评工作中，要重视日常监管和督查，原则上不得组织各专项年终检查活动，确有必要的，须书面报请市“民生工程”实施领导小组同意后，统筹实施。
（三）实事求是，严肃纪律。各被考评单位自评提供的考核数据、资料和情况，要客观真实。对弄虚作假及采取不正当手段干扰考评工作的，一经核实，取消其评先资格，并对主要负责人及有关责任人员进行严肃处理。市考评工作小组和市直各责任单位及所有考评人员在考评工作中，不得降低标准，不得搞暗箱操作，严禁收受礼品礼金和进休闲娱乐场所，确保考评的公开、公平、公正。凡借考评之机营私舞弊的，一经举报，将严厉查处。
五、其他事项
本《实施办法》由市“民生工程”目标管理考评工作小组办公室负责解释。
附件：1、《2008年度抚州市“民生工程”工作考评项目分值及加分项目表》（略）
2、《2008年抚州市“民生工程”目标责任市直有关单位任务分解表》
3、《抚州市“民生工程”实施领导小组成员名单》
4、《抚州市“民生工程”目标管理考评工作小组成员名单》
附表2
2008年抚州市“民生工程”目标责任市直有关单位任务分解表
指标构成
| 单位
| 目标
| 力争目标
| 牵头单位
| 主要负责人
| 责任单位
| 主要负责人
| 协办单位
| 主要负责人
|
一、就业和再就业
|
|
|
| 市劳动保障局
| 吴方振
| 市劳动保障局
| 吴方振
|
|
|
1、城镇就业
|
|
|
| 市统计局
| 陶雪华
|
城镇新增就业人数
| 人
| 36700
| 38550
|
城镇净增就业人数
| 人
| 30800
| 32360
|
城镇就业率
| ％
| 94.5
|
|
2、困难群体就业
|
|
|
| 市财政局
| 黄赛荣
|
城镇下岗失业人员再就业人数
| 人
| 15800
| 16630
|
“4050”人员就业人数
| 人
| 3100
| 3296
|
零就业家庭就业安置率
| ％
| 100.0
|
|
残疾人就业率
| ％
| 66.0
|
| 市残联
| 杨更生
|
3、城镇职业培训人数
| 人
| 40000
|
| 市劳动保障局
| 吴方振
|
#创业培训人数
| 人
| 4000
|
|
|
|
职业技能鉴定人数
| 人
| 42000
|
|
|
|
4、新增转移农村劳动力
| 人
| 53000
| 55000
| 市劳动保障局
| 吴方振
| 市劳动保障局
| 吴方振
| 市农办
| 聂仕雄
|
#市内转移
| 人
| 21400
| 22400
|
农村劳动力转移培训人数
| 人
| 84230
| 85230
| 市劳动保障局
| 吴方振
| 市财政局
市农办
| 黄赛荣
聂仕雄
|
其中：“金蓝领工程”培训人数
| 人
| 57000
| 58000
|
“阳光工程”培训人数
| 人
| 23000
| 23000
| 市农业局
| 帅歌柳
|
“雨露计划”培训人数
| 人
| 4230
| 4230
| 市扶贫办
| 苏建国
|
#市内工业园区定向培训
| 人
| 22900
| 24900
| 市劳动保障局
| 吴方振
|
其中：“金蓝领工程”培训人数
| 人
| 16100
| 18100
|
“阳光工程”培训人数
| 人
| 6000
| 6000
| 市农业局
| 帅歌柳
|
“雨露计划”培训人数
| 人
| 800
| 800
| 市扶贫办
| 苏建国
|
5、城乡残疾人培训人数
| 人
| 1490
| 1663
| 市残联
| 杨更生
| 市财政局
| 黄赛荣
|
6、小额贷款发放
| 亿元
| 1.40
| 1.86
| 市劳动保障局
市农行
市农信社
| 吴方振
周晓新
王学峰
| 市财政局
市人行
市银监局
| 黄赛荣
黄仁祥
邹节庆
|
新增小额贷款担保基金
| 万元
| 1800
|
| 市财政局
劳动保障局
| 黄赛荣
吴方振
|
|
|
指标构成
| 单位
| 目标
| 力争目标
| 牵头单位
| 主要负责人
| 责任单位
| 主要负责人
| 协办单位
| 主要负责人
|
二、养老保障
|
|
|
| 市劳动保障局
| 吴方振
| 市劳动保障局
| 吴方振
| 市财政局
| 黄赛荣
|
1、城镇职工参加基本养老保险人数（含离退休人员）
| 万人
| 33.5
| 33.69
|
#工业园区企业职工参加养老保险人数（含农民工）
| 万人
| 2.91
| 2.98
|
2、养老保险基金征缴总额
| 亿元
| 4.478
| 4.557
|
3、被征地农民参加养老保险人数（试点）
| 万人
| 0.11
|
|
三、失业保障
|
|
|
|
1、参加失业保险人数
| 万人
| 19.20
|
|
2、失业保险基金征缴总量
| 万元
| 3080
| 3180
|
四、最低生活保障
|
|
|
| 市民政局
| 曾龙昌
| 市民政局
| 曾龙昌
|
|
|
1、农村低保情况
|
|
|
|
农村低保补差水平
| 元
| 35
| 45
|
配套资金
|
|
|
| 市财政局
市民政局
| 黄赛荣
曾龙昌
|
|
|
县级
| 万元
| 1044
|
|
2、城市低保情况
|
|
|
| 市民政局
| 曾龙昌
| 市民政局
| 曾龙昌
|
|
|
城市低保补差水平
| 元
| 95
| 110
|
配套资金
|
|
|
| 市财政局
| 黄赛荣
| 市民政局
| 曾龙昌
|
市级
| 万元
| 791
|
|
县级
| 万元
| 2177
|
| 市财政局
市民政局
| 黄赛荣
曾龙昌
|
| |
3、特困人群救助情况
|
|
|
| 市民政局
| 曾龙昌
| 市财政局
| 黄赛荣
|
农村五保集中供养率
| %
| 80
| 85
|
配套资金
|
|
|
| 市财政局
市民政局
| 黄赛荣
曾龙昌
|
|
|
县级
| 万元
| 306
|
|
4、救灾资金占财政总收入的比例
|
|
|
| 市财政局
| 黄赛荣
| 市民政局
| 曾龙昌
|
市级
| ‰
| 2-3
|
|
县级
| ‰
| 3-5
|
| 市财政局
市民政局
| 黄赛荣
曾龙昌
|
|
|
5、临时救助配套资金
|
|
|
| 市财政局
| 黄赛荣
| 市民政局
| 曾龙昌
|
市级
| 万元
| 43
|
|
县级
| 万元
| 86
|
| 市财政局
市民政局
| 黄赛荣
曾龙昌
|
|
|
指标构成
| 单位
| 目标
| 力争目标
| 牵头单位
| 主要负责人
| 责任单位
| 主要负责人
| 协办单位
| 主要负责人
|
五、医疗保障
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1、医疗保险
|
|
|
| 市劳动保障局
| 吴方振
| 市劳动保障局
| 吴方振
| 市财政局
| 黄赛荣
|
城镇职工基本医疗保险参保人数
| 万人
| 32.5
|
|
#国有困难企业职工参加医疗保险人数
| 万人
| 8.1
|
|
农民工参加医疗保险人数
| 万人
| 1.7
|
|
工业园区企业参加医疗保险人数
| 万人
| 1.5
|
|
城镇职工参加工伤保险人数
| 万人
| 21.5
|
|
城镇职工基本医疗保险基金征缴
| 亿元
| 1.71
|
|
农民工参加工伤保险人数
| 万人
| 5
|
|
残疾人康复人数
| 人
| 10560
| 12673
| 市残联
| 杨更生
|
2、新型农村合作医疗
|
|
|
| 市卫生局
| 辛建华
| 市卫生局
| 辛建华
|
农民参加合作医疗人数
| 万人
| 239
|
|
统筹基金使用率
| ％
| 75.0
|
|
参合农民一次报账率
| ％
| 90.0
|
|
3、城镇居民基本医疗保险
|
|
|
| 市劳动保障局
| 吴方振
| 市劳动保障局
| 吴方振
|
城镇居民基本医疗保险参保人数
| 万人
| 55
|
|
城镇居民基本医疗保险覆盖率
| ％
| 100
|
|
#城镇居民中低保人员参保率
| ％
| 100
|
| 市民政局
| 曾龙昌
|
#城镇居民中重度残疾人参保率
| ％
| 100
|
| 市残联
| 杨更生
|
免费发放社区公共卫生服务券
| 万张
| 50
|
| 市卫生局
| 辛建华
|
指标构成
| 单位
| 目标
| 力争目标
| 牵头单位
| 主要负责人
| 责任单位
| 主要负责人
| 协办单位
| 主要负责人
|
4、农村困难群众医疗救助
|
|
|
| 市民政局
| 曾龙昌
| 市民政局
| 曾龙昌
| 市财政局
| 黄赛荣
|
配套资金
|
|
|
| 市财政局
| 黄赛荣
| 市民政局
| 曾龙昌
|
市级
| 万元
| 143
|
|
县级
| 万元
| 570
|
| 市财政局
市民政局
| 黄赛荣
曾龙昌
|
|
|
救助资金使用率
| ％
| 80.0
|
| 市民政局
| 曾龙昌
| 市财政局
| 黄赛荣
|
5、城市困难群众医疗救助
|
|
|
| 市民政局
| 曾龙昌
| 市财政局
| 黄赛荣
|
配套资金
|
|
|
| 市财政局
| 黄赛荣
| 市民政局
| 曾龙昌
|
市级
| 万元
| 169
|
|
县级
| 万元
| 612
|
| 市财政局
市民政局
| 黄赛荣
曾龙昌
|
|
|
救助资金使用率
| ％
| 80.0
|
| 市民政局
| 曾龙昌
| 市财政局
| 黄赛荣
|
6、儿童一类疫苗免费接种
|
|
|
| 市卫生局
| 辛建华
| 市卫生局
| 辛建华
| 市财政局
| 黄赛荣
|
儿童国家免疫规划疫苗免费接种覆盖面
| ％
| 100.0
|
|
五苗常规接种率
| ％
| 90.0
|
|
新增疫苗接种率
| ％
| 80.0
|
|
7、1-6级残疾军人和在乡退伍红军老战士按照每人每年不低于6000元标准统筹医疗保险资金
|
|
|
| 市民政局
| 曾龙昌
| 市财政局
市民政局
| 黄赛荣
曾龙昌
| 市劳动保障局
| 吴方振
|
县级
| 万元
| 242
|
|
8、卫生服务能力
|
|
|
| 市卫生局
| 辛建华
| 市卫生局
| 辛建华
| 市财政局
| 黄赛荣
|
村卫生室（所）达到建设标准
| 个
| 360
|
|
中心卫生院达到建设标准
| 个
| 38
|
|
县级综合医院达到建设标准
| 个
| 3
|
|
县级中医医院达到建设标准
| 个
| 1
|
|
县级疾控机构实验室疾病检测检验能力达到建设标准
| 个
| 1
|
|
社区卫生服务机构达到建设标准
| 个
| 12
|
|
指标构成
| 单位
| 目标
| 力争目标
| 牵头单位
| 主要负责人
| 责任单位
| 主要负责人
| 协办单位
| 主要负责人
|
六、教育
|
|
|
| 市教育局
| 李晶
| 市教育局
| 李晶
| 市财政局
| 黄赛荣
|
义务教育阶段免学杂费学生数
| 人
| 531000
|
|
义务教育阶段免费提供教科书学生数
| 人
| 522000
|
|
义务教育阶段补助寄宿生活费家庭经济困难学生数
| 人
| 28057
|
|
资助普通高中家庭经济困难学生数
| 人
| 7335
|
|
资助中等职业教育（含技工学校）家庭经济困难学生数
| 人
| 18700
|
|
资助考入大学的家庭经济困难学生数
| 人
| 1522
|
|
七、住房
|
|
|
| 市房管局
| 张信昌
| 市房管局
| 张信昌
| 市财政局
| 黄赛荣
|
经济适用住房面积
| 万平方米
| 16.19
|
|
经济适用住房受益人数（户数）
| 户
| 2230
|
|
廉租住房受益人数（户数）
| 户
| 1820
| 2604
|
八、扶贫
|
|
|
| 市扶贫办
| 苏建国
| 市扶贫办
| 苏建国
| 市农办
市财政局
| 聂仕雄
黄赛荣
|
整村推进
| 个
| 140
|
|
社会扶贫
| 个
| 140
|
|
深山区、库区扶贫移民搬迁
| 人
| 5500
|
|
九、生产生活水平
|
|
|
| 市发改委
| 姚瑞宗
| 市发改委
| 姚瑞宗
|
|
|
农民安全饮水
| 万人
| 10.1
|
| 市水利局
| 周跃飞
| 市卫生局
| 辛建华
|
农村电影放映
| 场
| 29540
|
| 市文化局
| 李建林
| 市财政局
市农办
| 黄赛荣
聂仕雄
|
村村通广播电视
| 个
| 952
|
| 市广电局
| 杨大进
|
村村通宽带
| 个
| 1430
|
| 市电信公司
| 肖柳南
|
农家书屋建设
| 家
| 166
|
| 市新闻出版局
市文化局
| 李林荣
李建林
|
社区书屋建设
| 户
| 5
|
|
农民体育健身场所
| 个
| 68
|
| 市体育局
| 孙云光
|
农村使用沼气新增户数
| 户
| 8000
| 9000
| 市农业局
| 帅歌柳
|
