（三）指导思想：坚持以积极引导、多元投资、多层次构建、 市场化运作、规范化管理为指针，鼓励发展政府出资或出资参股 的政策性担保机构；大力发展以法人资本、社会资本和民间资本 投资设立的商业性担保机构；支持企业设立互助性担保机构。力 争用3 年左右的时间，在全市构建以中小企业为主要服务对象， 以融资担保服务为主业，以政策性担保机构为引导，商业性和互 助性担保机构为主体，担保机构和再担保机构配套协作，有较强 融资担保能力的覆盖全市中小企业的信用担保体系。
（四）基本原则：政府推动与市场化运作相结合，政策扶持 与多元化投资相结合，促进发展与防范风险相结合，开展信用担 保与提高企业信用相结合。
三、积极扶持中小企业信用担保机构发展
（五）各县（区）都要切实加强担保体系建设。“十一五”期 间，市、县（区）每年要在财政预算中安排担保行业发展资金，加强 政策性担保机构建设。对融资担保业务开展好、风险控制力强、经济 效益高的担保机构，各级政府要加大财政支持力度，建立对担保机构 的再投入机制，增强其为中小企业的融资担保能力。市财政要根据需 要，每年安排一定数量的担保行业发展资金，选择实力强、信用高、 经营好的担保机构进行重点扶持，提高其担保能力。有关部门要制定 担保行业发展资金具体管理办法，切实管好用好担保行业发展资金。
（六）各级政府要在财政预算中按照政府出资额不超过5% 的比例安排资金，用于补偿政府出资或出资参股，以及非政府出 资但经政府明确实行风险补偿的担保机构发生的代偿损失或补充 风险准备金。
（七）对担保机构按规定标准收取的担保业务收入，由市中 小企业工作部门会同财政、税务部门审核，报请有关部门批准， 享受减免税政策。免征的税金原则上转成担保机构的资本金或风 险准备金。
（八）各级政府工商、建设（房管）、国土资源、公安等有 关职能部门应确认担保机构的抵、质押权人资格。对担保机构在 开展担保业务中与受保企业发生的抵、质押资产实行登记备案制， 政府主管登记机关应及时办理登记备案手续；需要评估时，双方 可委托有资质的评估机构进行评估，评估费用由委托方与评估机 构协商确定。对担保机构在代偿清偿、过户时，有关职能部门应 按照国家有关政策规定对其费用予以减征或免征。
（九）担保机构在开展业务时，掌握公共信用信息的政府有 关部门和金融机构应允许其查询被担保企业档案资料中依法可公 开的相关资料。
