党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，强调要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。各级政府要提高对实施农村寄宿制小学建设工程重要性的认识，加强领导，认真开展农村寄宿制小学建设工程试点工作。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，集中优势资源创办农村优质教育，全面提高农村学校办学效益和教学质量，促进教育公平，推动城乡教育和谐发展和基础教育均衡、持续、健康发展。
二、基本原则
实施农村寄宿制小学建设工程必须遵循以下原则：
（一）积极进取，稳步推进原则。实施农村寄宿制小学建设是办人民满意教育的好事，必须以积极进取的精神，破解思想难统一、资金难筹措、学生难集中、学校难管理等难题，认真实施，大力推进，必须以科学的态度，把握全局，周密思考，分步实施，稳步推进。
（二）科学规划，求真务实原则。实施农村寄宿制小学建设工程是一项重大改革，必须在认真调查研究的基础上，制定出科学、合理、可行性强的规划和年度实施计划，求真务实，真抓实干。
（三）尊重民意，先易后难原则。要采取各种形式，加大宣传力度，做好耐心细致的思想工作，广泛征求意见，努力争取广大干部、群众的理解和支持，力求赞同率达80%以上。对干部、群众思想认识基本统一，基础条件较好的乡镇先期实施，其他乡镇通过做好工作和积极创造条件，逐步实施。
（四）依法治教，确保入学原则。在实施农村寄宿制小学建设工程中，必须依法确保适龄儿童按时入学接受义务教育，并认真作好防流控辍工作，力争做到“该入学的一个不少，已入学的一个不丢”。
（五）规范管理，提高质量原则。要依法规范和加强学校管理，建设“平安校园”及“和谐校园”，改革教育、创新教法，不断提高办学效益和教学质量。
三、目标要求
（一）在2015年内基本完成全州农村寄宿制小学建设工程，基本撤消农村教学点；地处边远、交通不便、情况特殊，确需保留少数教学点的，须经县级人民政府批准，归属所在片区中心校管理，并确保办学条件、师资配备符合国家要求，确保按国家课程计划开齐课程、上足课时；根据人口密度、服务半径、交通状况、在校生数等因素，合理布局农村小学。原则上只保留乡（镇）中心完小和片区完小，力争做到人口在1万以内的乡实现“一乡一至二校”，人口在1至2万的乡（镇）实现“一乡（镇）二至四校”，人口在2万以上的乡（镇）实现“一乡（镇）三至六校”。做到集中办学，优化布局；远居寄宿，困难补助；全程保育，提高质量。
