2．社会互助制度。健全覆盖全市区（县）、街道和社区的社会捐助接受站点，形成多层次的社会捐助网络，建立有效的社会捐赠机制，广泛开展经常性社会捐助活动，帮助城乡特殊困难群众解决生活困难问题。继续在机关、企事业单位组织开展经常性的医疗扶贫、教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫、包户扶贫、对口支援和司法援助等扶贫帮困活动。重视和发挥民间组织的作用，鼓励和引导民间组织通过兴办社会救助服务实体，为城乡特殊困难群众提供多方面的服务。广泛开展社区志愿者服务活动，实行救助工作者和社会工作者相结合，政府部门和社会组织相结合，专业化队伍与志愿者相结合，形成一支素质优良的基层社会救助服务队伍。探索建立经常化、制度化、社会化救助的长效机制。实行救助式扶贫与开发式扶贫相结合，集中捐赠与经常性捐赠相结合，采取各种有效措施，帮助贫困群众早日脱贫致富。
3．慈善救助制度。按照“政府推动，民间运作、社会参与”的工作原则，积极培育发展慈善和社会公益组织，鼓励和支持其依法开展募捐活动。发挥慈善组织联系广泛、机制灵活的优势，积极争取区内外慈善组织的援助和项目合作，筹集资金。鼓励企业和社会各界的慈善捐赠行为，积极宣传慈善捐赠的税收减免政策。加大福利彩票发行力度，募集社会资金，对贫困群众实施救助。
4．城市流浪乞讨人员救助制度。认真贯彻落实《
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（中华人民共和国国务院令第381号），坚持“自愿受助，无偿救助”的原则，为城市流浪乞讨人员提供食宿、医疗、返乡等全方位的救助。不断改进和完善救助管理设施建设，筹建乌鲁木齐市流浪儿童救助保护中心。
四、加强组织领导，落实工作责任
（一）建立健全组织机构。各级政府要建立政府领导、部门配合、民政牵头的工作机制。成立由政府分管领导任组长，民政、财政、发展和改革、建设、房产、农牧、教育、司法、劳动保障、卫生、统计、审计、监察和工会、共青团、残联等部门和社会团体组成的救助体系建设领导小组，加强对本地区城乡社会救助工作的领导，研究制定社会救助的政策，确定社会救助的对象、项目和标准，推进社会救助各项政策的落实和实施。
（二）明确部门工作职责。救助体系建设包括多项内容，涉及政府诸多部门，为保证统一性和整体性，必须充分发挥相关部门的职能作用。民政部门是社会救助工作的综合管理部门，承担管理、综合协调的职能；财政部门在有效配置政府财力资源的基础上，负责做好社会救助资金的预算安排，对资金的管理、使用进行监督；卫生部门负责医疗救助政策的制定和落实，对救助对象提供医疗服务；建设、房产部门负责困难群众住房救助政策的制定与落实；教育部门负责教育救助政策的制定和落实；劳动保障部门负责就业援助；审计、监察部门负责做好救助款物的审计、监督工作；司法部门负责规范法律援助机构建设，加强法律援助工作的监督管理；工会、共青团、妇联、残联等群众团体和慈善总会、红十字会等组织要充分发挥自身职能作用，积极开展多种形式的扶贫帮困活动；其他有关部门也要充分发挥职能作用，帮助城乡困难群众解决实际困难。新闻单位要加强有关宣传报道，努力营造全社会关心和帮助困难群众的良好社会氛围。
