（三）建立健全环卫监管体制，改革环卫投入管理机制

　　采取政府监管、行业督察、作业监理和社会监督的多层次监督管理方式，各作业公司接受市、区、办、居委会及监理公司的多级考评，考评结果直接与经费挂钩。

　　1、政府监管。各级政府要充分发挥城市政府在市容环境卫生管理中的主导作用，强化政府组织、协调和调控功能。市级环卫行政主管部门加强对环卫作业市场的宏观监管，负责对各作业公司经营资格的审批，保证环卫作业公司的质量。建立健全考评考核体系，市级财政投入的环卫经费今后按月统一先拨入市公用事业局，市公用事业局根据各级考核汇总情况核拨各区环卫经费，形成奖惩激励机制，促进环卫作业质量和管理水平的提高。区级环卫主管部门应从机构的设置上强化政府的行政监管职能，市行政执法局应将环境卫生行政执法权以委托的形式赋予区环卫主管部门，提高区环境卫生监督管理效能。充分发挥街道办事处基层环卫组织的作用，街道办事处对辖区内的环境卫生工作要加强领导、督促和检查，建立健全对辖区环卫作业公司和住宅小区卫生保洁队伍的考核制度，努力提高住宅小区、背街小巷和城乡结合部的环境卫生管理水平。

　　2、行业督察。市环境卫生管理部门根据国家、省、市的政策、法规和相关要求，制定统一的作业质量标准，统一的监管制度和考核办法。成立若干个环卫督查组，对中心城区清扫保洁、公厕卫生管理、垃圾清运、垃圾处理、监理公司职责履行情况等方面进行全面督查，督查结果纳入考核体系。市环卫处重点对监理公司进行监督检查，并对与之签订合同的作业公司根据考核情况兑现承包经费，对没有完成作业任务或作业质量不高的按规定扣罚承包费，直到终止合同。各区环卫主管部门、街办对与之签订合同的作业公司加强管理督察，以保证各作业公司认真履行合同，确保作业质量。

　　3、作业监理。环卫监理公司负责对各作业公司日常环卫作业进行不间断巡查，在保洁作业质量上，推行对垃圾废弃物在地面滞留清除的“分钟考核制”，以确保道路清扫保洁质量。在考核作业质量的同时，还要考核作业人员落实到位情况，劳动纪律执行情况，考核情况由被查人员当场签字，一日一考评，一月一核算，按月统计上报，兑现奖惩。

　　4、社会监督。市、区设立投诉热线，及时办理和解决群众反映环境卫生方面的热点、难点问题，聘请部分人大代表、政协委员、离退休干部职工、知名人士和群众代表作为监督员，对环卫工作进行监督、指导，利用广播、电视、报纸等新闻媒体，对环卫作业质量差、乱扔乱倒垃圾和破坏环卫设施的行为进行公开曝光。通过多层次、多途径的监督，保证各级环卫管理机构和作业公司认真履行职责。

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