新乡市人民政府关于印发新乡市2008年度主要污染物总量减排实施方案的通知
（新政文[2008]79号）

各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：
　　现将《新乡市2008年度主要污染物总量减排实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　附件：

　　为深入贯彻落实科学发展观，确保完成2008年度新乡市主要污染物总量减排工作任务，实现区域内化学需氧量和二氧化硫排放量控制在6.67万吨和5.96万吨的工作目标，结合实际，特制定本方案。
　　一、总则
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，控制增量、削减存量，政府主导、企业主体、全社会参与，提高认识、加大投入、完善政策、落实责任、强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
　　（二）编制依据
　　1.《中华人民共和国环境保护法》
　　2.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
　　3.《“十一五”期间省市政府环境保护目标责任书》
　　4.国家环保局《主要污染物总量减排计划编制指南》（讨论稿）
　　5.“十一五”主要污染物总量减排监测办法
　　6.“十一五”主要污染物总量减排统计办法
　　7.《“十一五”主要污染物总量减排核算细则（试行）》
　　8.《新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
　　9.新乡市发改委和环保局《关于印发“十一五”期间新乡市主要污染物排放总量控制计划的通知》（新发改规划〔2006〕559号）
　　10.新乡市人民政府办公室《关于印发新乡市“十一五”期间主要污染物减排计划实施方案的通知》（新政办〔2007〕187号）
　　（三）编制原则
　　1.全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等方面提出综合性工作方案，系统推进主要污染物减排工作。做好与节能降耗工作的衔接，分析节能降耗工作对污染减排工作的促进作用，重点提出各项节能降耗措施之后的现有污染源总量减排针对性工程措施，总体规划、分步实施。
　　2.同口径比较原则：以2005年统计基数、口径、范围为计划编制范围，不在统计口径内的污染源不纳入计划编制重点，对不削减COD和二氧化硫排放量的工程措施不纳入项目清单。将排放总量基数分为环境统计发表调查的工业企业、非发表调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳。
　　3.强化动态变化原则：污染减排计划编制重点在确定各项工程措施，以形成连续稳定削减能力的硬件建设为主，以反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心、淘汰落后产能形成的减排量为重点和加强监管作为配套措施。强化新增量部分的预测。各项措施的削减量在最不利情况下保持一定的工程富裕能力。
　　4.责任分解落实原则：以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划的编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到各县（市、区）、企业。
　　5.可达性原则：减排计划是在各县（市）、区计划基础上编制的，充分考虑了县（市）、区的实际，污染减排责任和任务落实兼顾需求和实际可能。在综合考虑新增量的基础上，做好增量、存量、减量之间的系统分析，确保减排各项措施的落实。
　　（四）口径和范围
　　基准年：本计划编制的基准年为2005年。
　　总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。未纳入总量统计口径的污染物排放量不纳入减排计划编制（如面源、农村生活源），对二氧化硫和COD动态变化不产生影响的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。
　　二、主要人口，GDP、煤炭增加量预测
　　（一）社会经济增长、城镇人口及能源消费预测
　　1.经济增长预测
　　据市统计局统计：2007年新乡市GDP为777.9亿元，根据《新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》预测，“十一五”期间新乡市GDP增速保持在12％以上。预计2008年新乡市GDP增长率为13%，计算2008年GDP增量。2008年新乡市GDP增长情况见下表。
　　新乡市GDP增长情况

	2007年	2008年
GDP（亿元）	777.9	879.03
GDP增量（亿元）		101.13
GDP＋2％（亿元）		894.59
GDP＋2％增量（亿元）		116.7

　　2.城镇人口增长预测
　　据新乡市统计局统计：新乡市2007年人口总数557.98万人，根据《新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》预测，“十一五”期间新乡市人口自然增长率控制在6‰以内。2007年新乡市的城镇化率为37.2％，到2010年增长到43％，年均增长4.9％，预计2008年城镇常住人口增加11.49万人。
　　3.火电行业及非火电行业煤炭消费量预测
　　根据市统计局2007年的统计数据，新乡市2007年全社会煤炭消费量为1242.51万吨标煤，其中火电行业发电126.6亿度，煤炭消费量为405.12万吨标煤；2007年非火电行业煤炭消耗量为837.39万吨标煤。2007年河南华电新乡发电有限公司2×66万千瓦机组分别于2007年4月和8月投入正式运行，2008年将全年满负荷运行，增加30.44亿度发电量，新增97.41万吨标煤消耗。非火电行业煤炭新增量因市能源管理部门暂无预测，暂按不增加计算。
　　三、2008年主要污染物新增量及减排量预测
　　（一）2008年COD新增量及减排任务预测
　　1．2008年新增COD排放量
　　（1）新增生活COD排放量预测

　　式中： -新增生活COD排放量，万吨
　　―新增城镇常住人口，万人
　　―人均COD产生系数，取65 克/人·日
　　其中：新增城镇常住人口数＝上年城镇常住人口数×城镇人口增长率。
　　新增生活COD排放量＝11.49×65g/人·日×365×10-6＝0.2726万吨。
　　（2）新增工业COD排放量预测

　　式中：―新增工业COD排放量，万吨
　　―2005年排放强度，万吨/亿元
　　―上（半年）年GDP，亿元
　　―扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率（％）
　　2007年新乡市GDP为777.9亿元，2008年GDP增长率按15%计，预计GDP为894.6亿元，全年增加116.7亿元。
　　＝2005年工业COD排放量（万吨）/2005年GDP（亿元）
　　＝4.6763/544.16＝0.008594
　　监测与监察达标率由国家环保总局和省环保局确定，2007年国家确定河南省监测与监察系数为1.2%，2008年暂按2007年数取值。
　　计算用GDP增长率＝2008年GDP增长率-监测与监察系数＝15%-1.2%＝13.8%
r＝（1-低COD排放行业工业增加值的增量/GDP的增量）×计算用GDP增长率＝1×13.8%＝13.8%（暂不考虑扣除低COD 排放行业工业增加值增量）
E工业 ＝I2005×GDP2007×r ＝0.008594×777.9×13.8%＝0.9226万吨
　　（3）2008年新增COD排放量
　　2008年新增COD排放量＝新增生活COD排放量＋ 新增工业COD排放量＝0.2726＋0.9226＝1.1952万吨
　　2.2008年COD绝对削减量
　　新乡市2007年COD排放量为7.615万吨，2008年COD控制目标为6.67万吨，2008年COD绝对削减量＝7.615-6.67＝0.9450万吨。
　　3. 2008年新乡市应完成的COD减排任务
　　2008年COD削减任务＝2008年新增COD排放量＋绝对削减量＝1.1952＋0.9450＝2.1402万吨
　　（二）2008年SO2新增量及减排任务预测
　　1. 2008年新增SO2排放量
　　（1）新增火电SO2排放量预测
　　河南华电新乡发电有限公司2008年计划发电70亿度，其他电厂发电量不增加，预计2008年火电行业增加发电量30.44亿度，增加煤炭97.41万吨标煤，新增火电SO2排放量预测如下。
　　E电＝P火×g×β×Ｓ×α×10-6
　　式中：E电---- 新增火力发电量导致的SO2产生量，万吨；
　　---- 新增火力发电量，亿千瓦时；
　　---- 新增火力发电量对应的发电标准煤耗，原则上取320克标煤/千瓦时；
　　---- 燃料与标煤转换系数，原煤与标煤转换系数取1.4；
　　----新增发电用煤平均硫份，%；
　　----SO2释放系数，燃煤机组取1.6；
　　新增火电SO2排放量＝30.44×320×1.4×0.56%×1.6×10-2＝1.2219万吨
　　（2）非电力SO2新增量预测
　　预测2008年非电力煤炭用量不增加，因此非电力SO2排放量不增加。
　　（3）2008年新增SO2排放量
　　2008年新增SO2排放量＝新增火电SO2排放量＋新增非电力SO2排放量＝1.2219＋0＝1.2219万吨
　　2.SO2绝对削减量
　　新乡市2007年SO2排放量为7.868万吨，2008年SO2控制目标值为5.96万吨，2008年SO2绝对削减量＝7.868-5.96＝ 1.908万吨。
　　3.2008年新乡市应完成的SO2减排任务
　　2008年SO2减排任务＝2008年新增SO2排放量＋ SO2绝对削减量＝1.2219＋1.908＝3.1299万吨
　　四、主要减排措施及减排量
　　（一）COD减排
　　1.工程减排
　　（1）城镇污水处理厂减排
　　2007年底前，新乡市8个县（市）和新乡市区共10座污水处理厂已经全部建成投运，根据每个污水处理厂的处理水量，预测实现减排量2.2162万吨。详见表1
　　（2）工业企业深度治理减排
　　2008年对新亚纸业、龙泉纸业、华星药厂、延化化工等37个企业进行废水深度治理、节水工程等减排工程建设，实现减排1.4315万吨。详见表2
　　2.结构减排
　　2008年通过关闭、淘汰18家造纸、印染企业和部分生产线，实现COD减排0.5686万吨。详见表3
　　3．监督减排
　　2008年对河南省瑞华管业有限公司、鸿达纸业有限公司等企业实行清洁生产审核，同时加强对重点排污企业的监测和日常监督，通过现场检查、取样监测、在线监控等手段，促使企业做到稳定达标排放，实现COD减排60吨。详见表4
　　合计工程减排3.6477万吨、结构减排0.5686万吨、监管减排60吨，2008年新乡市可削减COD4.2223 万吨。
　　（二）SO2减排
　　1. 工程减排
　　2008年，新乡市豫新发电有限公司2×13.5万千瓦机组、河南新中益电力公司1×20、1×22万千瓦发电机组新上脱硫工程，分别于4月、9月底建成投运，新乡化纤股份有限公司2007年12月通过验收的3×1.2万千瓦发电机组脱硫工程，形成二氧化硫减排能力0.3739万吨；2007年新建的河南华电新乡发电公司2×66万千瓦发电机组分别于4月、 8月投运的脱硫工程结转到2008年，形成二氧化硫减排能力1.9863万吨；我市企业热电联产机组新上设施新增SO2减排量0.1906万吨。2008年总计形成二氧化硫减排能力2.7224万吨。详见表5
　　2. 结构减排
　　2007年12月和2008年1月，新乡市加大调整产业结构力度，淘汰关闭了17家高耗能、高污染的企业和部分生产线，形成二氧化硫减排能力0.2072吨；年底前市区实现集中供热，关闭了热力管网覆盖范围内150蒸吨锅炉，形成SO2减排能力50吨；2007年10月，关闭了辉县市光泰热电有限责任公司、辉县豫辉热电有限责任公司、河南孟电集团热力有限公司、河南延化化工有限责任公司自备电厂等5家企业19台小火电机组，关闭总容量36.3万千瓦，年削减二氧化硫1.0915万吨，2007年已经计算减排量0.1605万吨，结转到2008年减排二氧化硫0.9310万吨。总计2008年实现二氧化硫减排1.7219万吨。详见表6
　　合计上述工程减排2.7224万吨和结构减排1.7219万吨，2008年新乡市可削减二氧化硫4.4443万吨。
　　五、措施
　　1．实行目标责任制
　　将减排任务分解到各县（市）区政府，分解到具体企业、项目和责任人。
　　2．加强监督
　　市政府节能减排领导小组每季度听取减排办公室情况汇报，及时解决工作中存在的问题和困难，切实加强对节能减排工作的领导。
　　3.狠抓项目建设和减排监管
　　各级环保部门把减排工作作为中心工作，加强对减排项目跟踪管理，确保按时完成，形成切实的减排能力和减排量，确保完成减排任务。

　　附件：1.2008年污水处理厂COD减排清单
　　2.2008年深度治理工程COD减排清单
　　3.2008年结构调整COD减排清单
　　4.2008年监督管理COD减排清单
　　5.2008年脱硫工程SO2减排清单
　　6.2008年淘汰落后产能SO2减排清单

　　附件1
　　2008年污水处理厂COD减排清单

运行时间	设计处理能力	进水浓度（mg/L）	出水浓度（mg/L）	实际处理能力（万吨/日）	运行天数	COD减排量(吨)	备注
	（万吨/日）
2008.01增加水量	15	300	60	增加6万吨	365	5256
2008.01	15	279	50	5（原）	365	5187
		282	25.4	10（现）
2008.04	2	350	160	1.4	244	649
2008.01	5	306	50.4	4.5	365	3359
2008.01	2.5	350	80	1.3	365	1281
2008.03	3	350	100	2	213	1065
2007.12	2	350	100	1	365	913
2008.02	2.5	350	80	1.25	305	1029
2008.01	3	350	80	1.5	334	1353
2008.01	3	350	80	2.1	365	2070
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