（四）明确工作范围。此次解决土地承包遗留问题是第二轮土地承包的后续完善工作，重点完善725个村民组土地承包遗留问题。各县（市、区）一定要明确工作范围，切不可任意扩大工作对象。对已经完成土地承包的村组，严禁打乱重来；对土地承包中出现的个别问题，要个别对待解决，严防土地承包问题扩大化，确保农村大局稳定。
三、目标任务
争取2008年10月底，全面完成725个村民组的土地承包遗留问题，使土地确权到户；及时补发、换发31.9万份的土地承包经营权证书和35万份的土地承包合同证书，提高“两证”入户率，切实保障农民的土地承包经营权落到实处，使全市的农村土地第二轮承包遗留问题基本得到完善解决。
四、实施步骤
按照全市统一部署，2008年9月10日前，全面完成土地承包遗留问题，确保土地落实到户。10月底前，“两证”发放到户。此项工作，大体分为五个阶段。
第一阶段：调查摸底阶段（2008年5月20日-6月10日）。相关县（市、区）要根据全市的统一部署，抽调人员，分片包干，认真排查应开展土地承包而未承包的村组情况。排查要逐村逐组，不漏一户，不漏一地。相关县（市、区）要将排查结果进行汇总，由县（市、区）政府加章后，于6月10日前上报市解决农村土地承包遗留问题领导小组办公室。
第二阶段：制定方案阶段（6月11日-6月20日）。相关县（市、区）要在调查摸底的基础上，认真制定各自解决遗留问题的工作方案。方案制定要详细，具有较强的可操作性，能够指导乡、村具体开展工作。方案应于6月20日前上报市解决农村土地承包遗留问题领导小组办公室。
第三阶段：土地承包遗留问题解决阶段（6月21日-9月10日）。要结合农业生产季节，积极稳妥地开展土地承包遗留问题解决工作。相关县（市、区）要派出工作组，指导村组召开村民大会，选举产生土地承包工作小组。工作小组要坚持公开、公平、公正原则，依法拟定并公布承包方案，要召开群众大会对方案进行讨论，经三分之二以上村民或村民代表同意后方可实施。要严格按照村组方案执行，确保土地确权到人到户。
第四阶段：“两证”发放阶段（9月11日-10月31日）。土地确权到户后，应及时与农户签订书面合同，发放经营权证书。合同一式三份，分别由农户、村委、乡（镇）政府各保管一份。经营权证应经县级人民政府核准盖章登记后发放到户。对于原来土地已确权到户确需补发、换发“两证”的，可在证书印制到位后，及早陆续发放。“两证”发放工作要稳妥有序进行，坚决杜绝重发、多发现象，严防因工作不细引发新的不稳定因素。
